2015年第2期
（总第29期）
台州市公共资源交易管理委员会办公室 主办 2015年6月30日
台州市公共资源交易中心 承办 网址：https://ggzy.tzztb.zjtz.gov.cn
【平台要闻】
省招标投标协会来市中心调研电子招标平台建设情况
省招投标相关部门领导来我市调研远程评标工作
我市召开市级单位采购联系人业务培训会
【课题探究】
关于投标保证金实行网上收退的思考和实践
【经验交流】
用定点采购招标方式 解小额物业招标困境
黄岩区首个小额工程招标项目完成备案
路桥区简化非国有投资房地产项目“一次性备案”
【各地动态】
仙居完成2015-2016年度党政机关会议定点采购工作
路桥区纪委第三工委现场观摩招投标过程
黄岩区第一季度完成项目招标金额超5.8亿元
【统计分析】
台州市公共资源交易2015年1-6月份业务统计
【平台要闻】
省招标投标协会来市中心调研电子招标平台建设情况
2015年4月3号，省招标投标协会副会长陈祥鹏一行来我中心调研电子招标投标交易平台建设情况。市公管办副主任、市公共资源交易中心主任蔡云青及市公管办、公共资源交易中心有关人员参加了调研座谈。
蔡云青主任介绍了市级公共资源交易管理有关情况和电子交易平台建设推进情况。陈祥鹏副会长充分肯定了我市推进电子招投标建设的积极态度和举措，并阐述了推进电子招投标平台建设是未来发展的趋势，有助于降低招投标成本，规范招投标行为，促进廉政建设。
陈副会长还就如何打造科学合理的电子招投标交易平台提出了相关的意见和建议。
（台州市公管办）
省招投标相关部门领导来我市调研远程评标工作
2015年6月25日，省发改委法规处副处长尹剑斌、省招标投标办公室主任董忠、省公共资源交易中心主任李仲尧及海宁市公管办等一行7人，莅临市中心开展工作调研座谈。市公管办、市公共资源交易中心、市建设局、三门县公共资源交易中心等单位负责人参加座谈。
座谈会上，何晓霞主任代表市行政服务中心（公管办）对尹处长一行的到来表示热烈的欢迎，并对省发改委、省招标办及省中心长期以来对我市公共资源交易和监管工作的关心和支持表示衷心的感谢。市行政服务中心（公管办）副主任、公共资源交易中心主任蔡云青就台州市公共资源交易中心的组织架构、交易概况、远程电子评标建设情况等作了介绍。座谈会还就远程评标的制度建设、工作流程等方面进行深入的交流和沟通。
省招标投标办公室主任董忠、省公共资源交易中心主任李仲尧对远程评标工作提出了相关意见。尹剑斌在调研会上总结了远程电子评标的可行性和必要性，并对下一步试点工作提出指导性的意见和建议。
（台州市公管办）
我市召开市级单位采购联系人业务培训会
6月24日上午，台州市财政局、台州市政府采购中心在市中心联合举办了政府采购联系人业务培训会。市级行政、事业单位及各团体组织共120余人参加。
培训会上，台州市财政局、台州市政府采购中心相关负责人对政府采购法律法规知识、政府采购基本程序、政府采购新系统使用方法及操作流程进行了详细的讲解与演示，并对做好下一阶段政府采购工作提出了具体要求，培训会取得了预期的成效。
（台州市政府采购处 陈佳艳）
【课题探究】
关于投标保证金实行网上收退的思考和实践
目前，凡是依法进行招标的项目，都借鉴了国际惯例，要求投标人在投标时必须提交投标保证金，否则投标无效。投标保证金制度的设立，不仅维护了投标人的合法权益，更重要的是保证了招标投标活动的顺利进行。如何确保投标保证金缴纳、监管的安全是保证招投标工作正常开展的重要环节。下面，就投标保证金收退过程中存在的问题以及实行网上保证金收退的必要性及优越性进行阐述。
一、投标保证金收退的意义
投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。
实行投标保证金集中收退管理在招投标工作中具有重大意义：一是有利于遏制弄虚作假、串标、围标行为；二是有效解决挪用、拖延退换保证金问题，从根本上防止招标人或代理机构长期占用投标保证金以及从投标保证金中扣除代理服务费的行为；三是有利于建设建筑市场诚信体系。
二、投标保证金管理现状及存在的问题
根据《温岭市建设工程招标投标管理实施办法》（市政府第92号令）规定，投标担保额度为投标总价的0.5%-2%，且最低不得低于5万元，最高不得超过80万元。同时，在严格遵守相关法律法规的前提下，结合我市实际，市交易中心制定了《温岭市招投标交易中心保证金管理办法》，规定中心设立保证金专户，对保证金实施统一代收代管代退的管理方式；实行“一项目一收退”制度，招标采购结束后，未列入推荐中标候选人的投标人的投标保证金在中标公示结束后5个工作日内退还，有投诉的投标保证金根据投诉处理结果办理，列入推荐中标人候选人而未中标的投标人的投标保证金将在中标通知书发出后5个工作日内退还。
投标保证金作为招投标工作中的重要管理手段，在保证投标活动顺利进行发挥重要作用，但是也存在以下问题。一是缴纳形式漏洞较多。投标保证金采用支票缴纳，只能从形式上检查支票是否符合要求，而对于资金的账户来源、真实性无法判定；采用现金缴纳形式既不符合财务制度的规定，又不利于资金安全。同时，现场缴纳支票或现金，极易泄露投标人信息，保密性较差。二是财务管理不严密。在财务实际操作中，财务人员会因利益驱动，出现混水摸鱼现象，通过虚开支票、不入账手段，将资金提现或转移至与单位无业务往来的账户以备个人挪用。在各类票证管理中，对作废票据、往来款收据未加严格规定，有时出现票款由一人同时管理现象，使得保证金管理存在严重隐患。三是保证金收退程序繁琐、效率低。按规定，交易中心财务人员在开标前完成投标保证金的收取、核对、统计，在开标结束后，要将缴纳信息反馈给招标人，中间涉及银行、招标代理机构、招标人等环节，造成保证金缴纳程序繁琐；有时部分投标单位在缴纳投标保证金时未注明资金用途或投标项目，财务人员还要根据保证金的金额确定对应的投标项目，如此一来不仅增加了退款环节的核对难度，也影响了退款效率。
三、实行投标保证金网上收退的必要性及优越性
为规范保证金管理，中心与浙江民泰商业银行合作开发投标保证金网上收退管理系统，自2014年6月15日起，我市工程建设项目招投标网上收退保证金正式试运行，实现保证金网上全过程操作提交和退还工作，并于2014年12月1日正式投入运行。相较于以往操作模式，网上保证金收退系统至少有以下几个优势。一是资金更加安全。中心操作人员按指令直接将保证金退回至企业原交纳账户，无法对投标保证金的缴纳企业账号、金额等明细进行变更或变相提现，从源头上解决了投标保证金收退、保管环节存在的制度缺陷。二是操作更加简便。在收取和退还环节全部实现网上操作，省去投标企业往返银行和中心开具（提交）票据的麻烦，简化投标保证金办理手续。三是流程更加规范。中心投标保证金账户设置保证金的收退还都必须通过投标企业基本账户进行，增加“围标”难度和成本，加大了投标企业“挂靠”风险。四是设置更加科学。将中心保证金账户设置为保密账户，由银行专人保管保证金交纳账号明细，降低了潜在投标人获取投标单位信息的途径，减少“串标”、“围标”等违法违规行为的发生。
（温岭市公共资源交易中心 曹广相）
【经验交流】
用定点采购招标方式 解小额物业招标困境
6月2日，2015-2016年度台州市行政事业单位物业管理定点采购在台州市政府采购中心进行，共有包括杭州、金华、宁波等地的14家供应商参与投标，大多为拥有一、二级物业管理资质的优质物业公司，另外3家小微型物业公司参与，总入围供应商8家，其中小微企业入围1家。
此项目是针对50万元以下的保洁项目而采取的定点采购招标，在我市尚属首次。为解决此类小额项目的流标率较高、供应商参与热情低、竞争不充分等问题，采购中心深入调查小额物业定点采购的可行性，在充分听取各方意见的基础上，制定本次物业定点采购招标方案。此次定点招标，充分发挥了政府采购的集中规模效应，进一步激活了供应商的竞争性。本次入围供应商中总得分最高的公司，技术分第一、商务分第三，报价为12.82元/平方米/年，这个价位接近以往预算在百万元以上保洁项目的中标价，其他入围供应商的总分也紧随其后。一般项目越大、单位面积报价会越实惠，而本次小额保洁项目的招标也能取得这个价位，可见效果突出。另外，此次招标在商务分中给于小微型企业10个点的价格扶持，体现了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）精神，为小微型企业的发展创造了有利条件。
从本次招标结果来看，入围的大部分供应商的报价符合市场预期；从采购需求来看，各层次的供应商均有涵盖，采购单位可根据自己的实际需求在入围供应商中选择最合适的供应商；从政府采购效率效益来看，既降低了小额服务采购成本，缩短了采购时间，又大大提高了采购效率。
（台州市政府采购处 陈佳艳）
黄岩区首个小额工程招标项目完成备案
近日，黄岩区永宁江南岸景观工程（监理）在黄岩交易站由招标人在小额工程名录中直接选取承包商，该工程合同价款26万元。这是黄岩区实施预选承包商名录制度以来首个由招标人直接确定承包商的小额工程。
合同单价在30万以下的小额工程承包商可由招标人直接从入围名录库的施工企业中选取，这是小额工程选取承包商中最为简便的一种方式。针对这种单价更低的小额工程，在招投标过程中减少了招标文件备案、发布招标公告以及开评标程序等流程，招标人在确定承包商后，只需提交小额工程直接确定备案表并附经财政审查的招标控制价、合同等材料即可办理备案手续。
标前审批手续大大简化，但标后的监督管理却更为严格。一方面是建设单位在工程竣工后，应向建设主管部门提交承包商的履约评价结果。该评价结果将作为预选承包商录用、评判的重要依据。另一方面，对入围名录的企业如无故不参加投标，累计达到三次，或中标后无故不签订合同，或履约评价被评为差评等情形，视情节轻重将会受到通报批评、列入黑名单及清出名录的处理，处理结果也将在相关网站上进行公布，接受社会监督。
（黄岩交易站 韩旭）
路桥区简化非国有投资房地产项目“一次性备案”
为了简化非国有投资房地产项目“一次性备案”程序，提高办事效率，根据有关规定，结合路桥区实际，路桥招标办对本区非国有投资房地产项目“一次性备案”作出了调整。首先是取消了非国有投资房地产项目监理单位的“一次性备案”，改为直接办理合同备案；其次是招标人和投标人双方协商一致基础上，简化了履约担保和工程款支付担保办理手续。
此次调整是转变工作作风、提升服务水平、简化办事程序的具体举措，其加快了工程建设项目的推进力度，进一步优化了投资环境。
（路桥招标办 陈慧涵）
【各地动态】
仙居完成2015-2016年度党政机关会议定点采购工作
为进一步规范党政机关出差和会议经费管理，根据各级文件精神和要求，仙居县政府采购中心受县财政局委托，对2015-2016年度党政机关、事业单位和团体组织会议定点场所进行了公开招标。
仙居县政府采购中心积极配合财政局做好前期调研，在充分论证的基础上，制定了科学合理的招标文件，同时为参加投标的宾馆、饭店开展电话咨询服务，做好标前答疑等。本着“数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平”的原则，于5月12日顺利完成了招标工作。
（仙居县公共资源交易中心 田阳）
路桥区纪委第三工委现场观摩招投标过程
自3月底开始，路桥区纪委第三工委组织工检业务骨干到招标现场观摩开评标过程，对招标中的信息公示，专家抽取，开评标，定标等环节进行深入了解，学习招投标相关的法律法规，并参与开标过程中碰到的具体问题的处理。通过20多天的观摩，对路桥区招投标中使用的资格后审，信用评价，小额名录等方法都有了全面和深入的了解。路桥区第三工委认为本区招投标工作规范、高效、透明，体现了公开、公正、公平原则，为本区建设事业做出了应有的贡献。
（路桥招标办 陈慧涵）
黄岩区第一季度完成项目招标金额超5.8亿元
黄岩区第一季度完成建设工程发包项目53项，累计建筑面积34.5万平方米，合同价58525.1万元，招标率、公开招标率均达到了100%。其中公开招标30项，中标价12109.7万元，预算价13904.4万元；邀请招标3项，中标价131.7万元，预算价139.2万元。下浮率为12.8%，共节约造价1802.2万元。直接发包20项，建筑面积34.5万平方米,合同价46283.7万元。黄岩区招标办在招投标过程中切实加强监督检查，促进黄岩区建设工程招投标科学、健康、有序发展。
（黄岩交易站 施璐玺）
【统计分析】
台州市公共资源交易2015年1-6月份业务统计
金额：亿元
|
时间 |
单位 |
政府采购 |
建设工程 |
土地出让 |
产权交易 |
其他公共资源 |
|||||||
|
宗数 |
交易额 |
节约率% |
宗数 |
交易额 |
节约率% |
宗数 |
交易额 |
宗数 |
交易额 |
宗数 |
交易额 |
||
|
1-6月 |
市级 |
67 |
1.01 |
14.72 |
313 |
34.22 |
12.65 |
17 |
11.79 |
5 |
0.445 |
26 |
0.889 |
|
临海 |
82 |
1.17 |
19.64 |
115 |
15.78 |
11.32 |
25 |
3.59 |
24 |
2.11 |
|
|
|
|
温岭 |
98 |
0.499 |
11.37 |
67 |
9.956 |
12.20 |
17 |
3.1 |
8 |
0.1267 |
|
|
|
|
玉环 |
7 |
0.025 |
12.18 |
42 |
3.13 |
10.96 |
33 |
15.35 |
2 |
0.053 |
18 |
0.1114 |
|
|
天台 |
45 |
0.131 |
12.24 |
55 |
2.466 |
11.10 |
2 |
0.335 |
|
|
9 |
0.0957 |
|
|
仙居 |
37 |
0.203 |
9.47 |
68 |
2.71 |
13.09 |
2 |
0.145 |
6 |
0.018 |
|
|
|
|
三门 |
26 |
0.231 |
18.14 |
77 |
3.1464 |
13 |
15 |
0.638 |
|
|
9 |
0.0515 |
|
|
总计 |
362 |
3.269 |
13.96 |
737 |
71.4 |
12.04 |
111 |
34.948 |
45 |
2.7527 |
62 |
1.1476 |
|
（台州市公共资源交易中心）
| 上一条：计算机批采再创佳绩喜迎质高价优双丰收 | 下一条：台州市政府采购供应商业务培训会成功召开 |