成都：云平台亮点突出 构建营商新环境

来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网

　　成都市公共资源交易服务中心自2013年成立以来，就研究确立了坚定交易平台服务功能“一个定位”，狠抓制度建设和科技支撑“两个关键”，坚持依法依规、科学有序、务实创新“三个必须”——“123”的总体工作思路，深入推进全市交易平台整合发展，逐步在全市搭建了阳光规范、公开透明的公共资源交易市场体系，取得了良好的政治效益、经济效益和社会综合效益，市场主体的获得感和满意度持续提升。

　　7月10日，国家发展改革委营商环境评价工作组到成都市公共资源交易服务中心进行了现场调研。成都市公共资源交易服务中心主任刘学详细汇报了成都市在落实“放管服”改革要求降费减负、为企业提供便利化交易服务、完善电子交易系统、推进交易业务“不跑也能办”等方面优化营商环境的工作成效，并现场演示了成都市公共资源电子交易云平台。

　　工作组高度评价了成都市公共资源交易服务工作，认为成都公共资源交易现场管理规范、服务人性化、电子化程度高，亮点突出，成效显著。

　　理顺机制，构建市场化交易环境

　　公共资源交易环境是营商环境的重要组成部分。成都市推进建立“一委一办一中心”的公共资源交易监督管理体系，成建制整合设立交易中心，同时从交易中心剥离行政审批、行政管理和行政监督事项，理顺了行政主管部门“管”和交易平台“办”的关系，有效避免了行政权力对资源配置干预过多的问题，为充分发挥市场在配置资源中的决定性作用奠定了体制基础。

　　成都市公共资源交易目录动态更新，目前已实现资产、资源、货物、工程和服务五大类70小项公共资源交易全部进场，真正实现了“应进必进”，场外无交易。

　　按照“应公开尽公开”原则，中心不仅分类分项制定交易信息公开目录，还建立“中心网站+手机移动APP+政务微博+微信公众号+手机短信提示+现场信息发布”的多维立体化信息发布体系，及时、准确发布交易信息，有力保障了市场主体的参与权、知情权。

　　优化平台，构建便捷化交易环境

　　“互联网+公共资源交易”是优化营商环境的重要手段，也是衡量营商环境水平的重要标准。目前，成都已建成全市统一的电子交易云平台，统一对外交易服务系统，统一系统硬件支撑，统一实行运维保障。依托统一的电子交易云平台，成功实现全市公共资源交易服务一套系统、一套规则、一套流程、一套标准，交易服务全城通办、全市同质。

　　2018年以来，中心深入推进交易服务事项“全程网办”，构建“中心门户网站+手机移动APP+微信公众号”为主要载体的网上办事大厅，基本实现全项目全流程电子化交易，47项交易服务事项中39项实现“全程网办”，全程网办率提升至83%，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”，提高了交易服务的便捷性。

　　深入推进远程在线交易是提升交易效率、减轻交易负担的重要举措。中心已建成成熟的资产资源网络竞价系统、土地网上挂牌系统、政府采购电子商城和政府采购网上竞价平台等电子交易系统，打破了交易地域空间限制，提高了交易竞争性。成都市政府采购网上竞价平台还引入第三方价格监测，网上竞价成交价格低于北京、天津等地政采市场价格9.53%。

　　强化管控，构建法治化交易环境

　　成都市交易中心通过建立健全交易服务流程制度体系、交易廉政风险防控体系、交易诚信数据共享运用体系三大体系，推动构建法治化交易环境。

　　服务流程方面，中心着力建立规范化服务长效机制，坚持用制度管权、管事、管人，先后建立规范化服务制度105项。中心还系统梳理交易流程，细化交易流程岗位作业标准，进一步压缩了交易服务过程中的自由裁量权。成都市公共资源交易流程地方标准也将于近期发布。

　　廉政风险防控方面，不仅交易场所内建成全天候全区域覆盖的音视频监控系统，还完成廉政风险防控信息化平台和交易业务系统深度融合，实现了廉政风险的实时预警、准确定位和自动锁定。行政主管部门通过交易数据互联交换，实现对所有交易项目的在线监督、实时监控、全程监管。

　　诚信数据共享运用方面，完成与市住建局、市规划和自然资源局、市水务局、市交通运输局、市经信局等部门信用数据的实时对接。中心还不断完善政府采购电子商城和网上竞价诚信信息采集及评价规则，细化履约记分规则20条。在此基础上，中心强化交易诚信数据运用，2019年上半年共有631个工程建设项目将信用信息作为评标依据，6家供应商因严重失信被禁止参与政府采购活动，推动实现“一处失信，处处受限”。

　　降费减负，构建惠企型交易环境

　　响应为企业降费减负号召，成都市交易中心深入推进交易服务费减免。自2015年3月1日起停收招投标服务费、政府集中采购招标文件工本费和招标文件编制成本费，每年降低交易费用成本约1000万元。自2016年5月3日起对公共资源交易服务费减按50%收取，截至目前减收服务费10.11亿元，其中2019年上半年减收1.56亿元。

　　保证金是企业投标资金压力的重要来源，为此，中心不断优化交易保证金收退管理。一方面，协助市发改委出台《关于进一步优化成都市国家投资工程建设项目投标保证金集中收退工作的通知》，保证金收退规则更加明确、程序更加简便。另一方面主动开展滞留保证金清退工作。截至6月底，中心主动清退因退还手续不完整和企业自身原因滞留保证金666笔，共计8800余万元，惠及企业300余家，全部清空工程建设项目滞留保证金存量。

　　为进一步减轻投标企业负担，中心还采取政府买单方式免费提供标书编制工具。通过公开招标方式采购电子辅助评标系统，免费提供标书编制工具，预计每年为全市交易主体减负约400万元。

　　如果说宽敞明亮的交易大厅、实时滚动的信息显示大屏、布局得当的自助服务区、温馨舒适的等候区以及热情服务的工作人员，是大家到成都市公共资源交易服务中心第一印象。那么，随着交易电子化、服务优质化的不断推进，高效的业务办理速度，全程的线上办理方式越来越成为各类市场主体对成都交易中心的新印象。