公共资源交易动态2017年第4期（总第39期）

 

2017年第4期

（总第39期）

台州市公共资源交易管理委员会办公室  主办            2017年12月30日

台州市公共资源交易中心        承办         网址：https://ggzy.tzztb.zjtz.gov.cn

 

 

【行业动态】

 国家发展改革委修订印发《招标公告和公示信息发布管理办法》

【平台要闻】

 多地来我市平台考察

 市本级首个水利全流程网络电子招投标项目顺利完成

【课题探究】

 政府采购活动中厂家授权书问题探析

【经验交流】

 台州市招标代理市场进入行业监管2.0时代

 天台县严查招投标违法违规行为

 玉环市首宗国有产权项目成功挂牌  

 ——实现产权交易业务“最多跑一次”

【各地动态】

 温岭市首宗国有建设用地使用权网上挂牌出让

 玉环市网上保证金缴退系统顺利上线

【统计分析】

 台州市公共资源交易2017年1-12月份业务统计

 2017年度投稿录取统计

【行业动态】

国家发展改革委修订印发《招标公告和

公示信息发布管理办法》

　　为深化招标投标领域“放管服”改革，进一步规范招标公告和公示信息发布活动，增强招标投标活动透明度，保障公平竞争市场秩序，近日，国家发展改革委印发《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委第10号令）。
　　按照“公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享”的总体原则，《办法》对原有招标公告发布制度进行修订，规定依法必须招标项目的招标公告、资格预审公告、中标候选人公示、中标结果公示等信息，应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台等媒介发布，“中国招标投标公共服务平台”负责汇总公开全国招标公告和公示信息。发布媒介应当免费提供招标公告和公示信息发布服务，允许社会公众和市场主体免费查阅及在线反映情况、提出意见，并确保发布信息的数据电文不被篡改、不遗漏和至少10年内可追溯。对于发布活动中的违法违规行为，任何单位和个人都有权向有关行政监督部门投诉、举报。
　　《办法》自2018年1月1日起施行，《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委第4号令）和《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策〔2000〕868号）同时废止。国家发展改革委将组织做好《办法》贯彻实施工作，进一步规范招标投标活动，营造良好市场环境，促进招标投标市场健康可持续发展。

（引自“国家发展和改革委员会”网站）

 

【平台要闻】

多地来我市平台考察

    近期，四川省绵阳市公共资源交易服务中心、杭州市富阳区交易中心先后来我市平台考察调研。

 

绵阳市交易中心来我中心考察调研

　　11月16日上午，四川省绵阳市政务服务和公共资源交易服务中心副主任王森等一行6人来我中心对公共资源交易平台标准化、规范化建设工作进行考察调研。

调研组在交易中心主任金松、公管办监管处处长叶开锋等陪同下参观了中心各个功能区域及相关的配套设施。

　　座谈会上，金松主任致欢迎词并将中心基本情况作了介绍。相关业务处室介绍了《台州市公共资源交易目录》、《台州市公共资源交易管理暂行办法》文件起草的过程以及后期项目交易的情况。双方就公共资源交易标准化、规范化的建设以及电子招投标等工作开展深入的探讨。

 

杭州市富阳区交易中心来我中心考察调研

　　12月13日下午，杭州市富阳区行政服务中心副主任金旦和区公共资源交易中心副主任王斌等一行9人来我中心进行考察调研。

    调研组在公管办监管处处长叶开锋等陪同下参观了中心交易场所以及配套设施。

　　会上，叶开锋处长对公管办综合监管的举措、管办分离的模式作了详细介绍。交易中心张晓宁副主任介绍了交易中心信息化建设情况。双方就交易监管机制和投诉查处、投标企业信用评价建设以及网上电子交易等细节展开了深入的探讨。

（台州市公共资源交易中心 蒋伟）

 

市本级首个水利全流程网络电子

招投标项目顺利完成

　　12月11日，市本级首个水利全流程网络电子招投标项目“黄岩区江口街道山下郎村排水渠道工程（重新发布）”在市公共资源交易中心顺利完成招标，这标志着我市继建设工程项目之后又一重大领域招投标跨入了“互联网+”时代。

　　为了顺利推进全流程网络电子招投标工作，早在11月份，市公共资源交易中心和市水利局就共同组织召开了市本级小额水利工程全流程网络电子招投标业务培训会，对全流程网络电子招投标程序、投标文件编制及电子招投标注意事项等方面进行了详细讲解和操作演示，并安排了一对一提问解答互动，得到了各单位的认可，效果和反响良好。

　　下阶段，市公共资源交易中心、水利局将结合新形势新要求，深入贯彻“互联网+”精神，扎实分步推进全市各类工程项目网络电子招投标工作，简化招投标程序，切实减轻市场主体负担、提升服务水平。

（台州市水利局招标办）

 

【课题探究】

政府采购活动中厂家授权书问题探析

一、授权书问题现状

　　在政府采购活动中采购人要求供应商提供生产厂家的授权书，并将其作为招标文件的实质性条款的情况较为普遍，尤其以IT产品采购为甚。

　　“授权报备”是产品制造商的一种渠道销售策略，即对某一项目，谁最先获知采购信息并在第一时间向制造商或区域代理商登记备案，谁将获得最佳的价格保护和货源供给。这种待遇往往是独享的，其他任何一家经销商均无法享受到这种价格和货源优势。一直以来，如何破解“授权报备”，化解其消极影响已成为政府采购无法回避的问题。

二、形成原因

　　“授权报备”现象较为普遍，究竟是什么原因致使制造商对“授权报备”这种营销策略推崇备至呢?

（一）超额利润驱使。在这种模式的保护下，经销商一旦被“授权报备”便可高枕无忧，坐等与制造商共享丰厚利润。

（二）钟爱层级制授权。不少国内供应商仍然习惯使用“计划”手段而非“市场”手段，期望在全国各地分区域分散布点，推行层级制的授权代理模式以快速掠取市场。

（三）担忧无序竞争。不少制造商认为，不搞“授权报备”可能导致无序竞争，事实上，他们所谓的有序竞争恰恰不是真正的充分竞争。

三、“授权报备”的弊病

（一）造成价格虚高。“厂商授权”和指定品牌的叠加将无可避免地形成价格和货源垄断，限制供应商特别是经销商之间的自由竞争，影响价格。采购人以保证质量为由要求提供“厂商授权”理由冠冕堂皇，从而可以按要求量身定做，顺利完成与厂商之间的相关默契。在IT业，包括很多著名企业在内的厂商对政府采购这样的集团购买人确确实实在实行高价待遇，目前厂商的授权报备和价格保护现象十分严重，采购讯息的过早泄露又对这种现象的恶化起到推波助澜作用，直接后果是带来虚假竞争下的“价格泡沫”。

（二）造成串标、围标。通过授权报备，代理商则可以控制整个招投标活动。代理商只给3家到4家供应商授权，而给予报备供应商的是最优惠的价格，其他几家供应商基本是陪标的，如果有供应商不听招呼，真与报备供应商竞争，那么下次就不给授权了。所以，整个招投标活动都由代理商控制了，最终招标采购只是走过场。

四、如何解决“授权报备”问题

　　可见，“授权报备”带来的损害是全方位的，解决政府采购中的“授权报备”问题，有助于规范政府采购行为，促进政府采购事业的健康发展。

（一）推行无品牌采购。采购执行机构要深入调研学习，在货物类政府采购中推行无品牌采购，使厂家主动放弃这种营销策略。不指定品牌采购，既是法律的原则规定，也是政府采购的内在要求，更应是采购人的自觉行动。在采购活动中实现真正意义上的品牌竞争是当前政府工作面临的一个重大课题。指定品牌不可避免地带有价格保护和货源控制色彩，采购价格居高不下，串标围标陪标屡见不鲜。品牌竞争则让包括厂商在内的供应商都绷紧了神经，既有利于促进自由竞争，公平竞争，也更有利于采购人节约资金。当前，各级各类招标采购单位必须放弃指定品牌采购，逐步从多品牌采购模式向无品牌采购模式过渡。

（二）参数设置要合理、公正。采购物品参数设置力求通用化，是市场上的“大路货”，而非少数几家甚至独家生产的特殊商品，从根本上杜绝货源控制现象。要科学合理地对不同品牌产品进行定性、评审，让满足采购需求并在质量、价格、服务等方面具有综合优势的品牌胜出。评标标准不能依某一供应商的“身材”设定，合理的评标标准应是大多数潜在投标供应商能够接受，并非是为了迎合少数人的胃口。在各评标要素分值设定上要保证基本分值，差距不宜过大。重视价格，同时兼顾财务状况、技术保障、成功案例等综合资质的评审，对不同品牌之间的性价差异可通过设置“产品品牌综合实力”这一评标要素进行调节，“产品品牌综合实力”主要考察市场占用率、社会信誉度、美誉度等。

五、破除“厂商授权”问题，促进政府采购健康发展

　　“厂商授权”只是保护了某一具体的经销商和厂商的短期利益，而其带来的损害却是多方面的，给供应商串通投标造成可能，从而引发不正当竞争，削弱了政府采购促进廉政建设、节约财政支出的功能，给政府采购工作的正常开展带来不利影响。

　　“厂商授权”现象的存在，一方面说明政府采购市场还不够成熟，还不能有效地规避这一现象，另一方面说明某些厂商的营销策略存在严重缺陷。破除“厂商授权”问题，有助于规范政府采购行为，促进政府采购事业的健康发展。

                         （临海市公共资源交易中心 蒋世军）

【经验交流】

台州市招标代理市场进入行业

监管2.0时代

　　开放、包容的建筑业市场，促使越来越多的招标代理机构及其从业人员进入我市招标代理市场。我市招标代理市场发展态势总体良好，但代理业务水平低、代理质量差、人员素质良莠不齐等问题仍然比较突出。随着建筑业市场发展转向稳中求速、速中求质，倒逼我市招标代理行业必须向着更加规范、专业、高效、廉洁、自律的方向发展。我市采取三方面措施强化招标代理行业监管。

　　一是成立招标代理行业协会。协助监管部门深入研究我市招标代理行业现状，因地制宜建立诚信机制、自律机制，开展从业人员业务技能培训，出版期刊、报纸，行业自律渗透至方方面面。从准入抓起、结合技能提升、联动诚信管理对我市招标代理从业人员进行全方位的管理，为约束我市招标代理的市场行为提供行业约束。

　　二是升级招标代理信用评价办法。通过综合素质、代理业绩、市场行为、服务评价和社会信誉五方面的考评，贯穿了招标代理全过程，使信用评价更具有科学性、操作性和实用性，同时结合招标代理市场的两场联动，为规范招标代理市场行为提供科学依据。

　　三是建立全市招标代理信用联动扣分制度。破除我市各县（市、区）对招标代理管理相对静态的壁垒，实行实时扣分、上报、汇总的动态管理机制，进一步加强了招标代理信用评价体系建设，规范了招标代理行为，减少了因招标代理原因造成的投诉与争议，为约束我市招标代理的市场行为提供了有效保障。

　　招标代理行业监管进入2.0时代，必将推动我市招标代理市场向更加依法、规范、高效方向发展。

                              （台州市建设局招标办  陶羽婷）

 

天台县严查招投标违法违规行为

　　为进一步规范公共资源交易行为，维护市场秩序，天台县公共资源交易管理委员会办公室依法严格查处招投标违法违规案件，成效显著。今年1-10月，全县共调查处理6起招投标案件，涉及项目金额1178.24万。通过查处，依法取消7家投标企业的天台市场准入资格，责令2家招标人重新组织招标，通报批评2家招标代理机构并限制市场准入，对4家使用虚假身份证的投标企业移送公安机关，对3家涉及勘察行业垄断企业移送省物价部门，有效净化了天台县公共资源交易市场环境。

　　一、领导重视，时刻保持高压态势。天台县政府历来高度重视公共资源交易中各类违法违规行为的查处工作。今年以来先后出台了《天台县人民政府办公室关于开展2011年以来政府性投资项目专项检查的通知》、《天台县人民政府办公室关于开展乡镇（街道）公共资源交易工作专项调研的通知》等文件，在全县范围内加大力度开展项目检查，时刻保持高压态势。县公管办按季度将全县公共资源交易过程中的数据统计分析、案件查处工作等以请示文件形式专报县政府，并根据县政府的指示迅速开展行动。

　　二、即时查处，切实提高办案效率。县公管办作为招投标综合监管部门，联合各行业主管部门，对公共资源交易过程中发现的各类不良行为、违法违规行为等，采取快速谈话、快速查证、快速处理的方式，不给违法违规对象留出时间余地，杜绝了打招呼、托人情。今年以来，天台查处的6起不良行为案件，均为当天发现、当天查处、当天公示，切实提高了公共资源交易不良行为的查处效率，肃清了招投标市场秩序。

　　三、部门联动，确保工作长效开展。为加强政府性投资项目标后管理工作，发现并查处合同履行中的各类不良行为及案件，县公管办严格按照天台县相关管理规定，牵头各职能单位开展政府性投资项目检查。通过对全县项目实施单位开展季度抽查、半年度巡查、年度大检查等形式的检查活动，确保全县公共资源交易管理工作长效开展。

（天台县公管办）

 

玉环市首宗国有产权项目成功挂牌  
  ——实现产权交易业务“最多跑一次”

　　12月12日，随着首个国有产权网络竞价项目“老干部局建设路门面房（南第2间）三年租赁权”的正式挂牌发布，玉环市国有产权电子交易平台正式上线启用，标志着我市国有产权交易市场实现了从有形市场向电子化市场转变的历史性跨越。平台按照国家关于公共资源交易平台的相关数据规范要求，同时结合玉环本地特点，通过梳理明确竞买人、经纪代理、监督部门、交易中心等各方职责定位，从交易信息的编辑（经纪代理）、审核备案（监督部门）、信息发布（交易中心）、竞买报名（竞买人）、保证金缴退、网上竞拍以及项目归档等环节实现全流程电子化。按照《玉环市行政事业单位产权交易项目网络竞价实施细则》等相关文件要求，今后行政事业单位房屋出租将全部纳入该平台，采用网络竞价的形式交易，改变以往须委托拍卖机构操作，采用拍卖形式的局面。

　　竞买人“零跑”即可实现竞价

　　推行国有产权网上交易是我市深化“最多跑一次”改革的重要举措。以往线下交易时，竞买人从国有产权出让开始，经历报名、参与拍卖，到最后签合同，要跑好几次现场。如今所有资料都能从网上下载，包括标的物具体区位图、标的物基本信息等。竞买人从国有产权出让信息获取、竞买申请、保证金缴退、竞买报价均可通过系统线上操作，竞买人足不出户便可完成国有产权竞买全过程，即使竞买人在外地，也可在网上通过该系统进行竞拍，相较于传统的线下交易，全程可在网上进行交易，竞得人只需要最后来现场签一次合同，未竞得人则一次都不需要跑现场，更为高效便捷、节约资源，实现了“最多跑一次”甚至是“零跑”的目标。

　　网上竞价系统，更有效地规避风险

　　国有产权交易流程告别传统的“面对面”模式，避免了竞买人与出让人、竞买人与竞买人之间的接触和信息泄露，最大程度地减少人为操作因素。

　　“以前进行产权交易，都需要竞买人到玉环市公共资源交易中心现场参与拍卖活动，在这个过程中，竞买人的个人信息没能得到保密，有碍竞价的公正、公平。”玉环市公共资源交易中心负责人介绍，网上竞价系统实现了全程网上报名、保证金缴纳和竞价交易，竞买人报名资料和信息完全保密，任何人（包括工作人员）都无法知道竞买人的相关信息，直至竞价结束后，才由系统自动公示交易结果和竞得人具体信息，“从技术层面上杜绝了现场交易过程中有可能出现的围标、串标现象，保证个人利益的同时，也有利于国有资产的保值增值。

　　国有产权出让相关数据信息全部在互联网公开，登录国有产权交易平台便可查阅出让国有产权出让公告、标的物具体位置地图等相关信息，而且能实时观看网上交易实况，有力地保障国有产权交易的公平、公正、公开竞价。

                                 （玉环市公共资源交易中心）

 

 

【各地动态】 

温岭市首宗国有建设用地使用权网上挂牌出让

　　11月23日，温岭市XQ070313地块国有建设用地使用权，通过浙江省土地使用权网上交易系统顺利完成挂牌出让，成为温岭乃至台州区域首宗实现网上交易出让的国有建设用地使用权地块，这意味着拍卖锤、主持人轮番唱价的传统拍卖方式开始退出温岭土地交易舞台，标志着温岭市建设用地交易市场实现了从有形市场到数字化市场的跨越。

　　据悉，该地块位于温岭市城西街道下蔡村、王府基村，出让用地面积3.7公顷（55.5亩），容积率不大于1.9，用途为商住用地，出让起始价为56000万元，共有8家竞买人参与该地块的网上竞价，经过154轮激烈的角逐，最终台州贝利豪成置业有限公司以7.55亿元竞得，溢价率34.8％，楼面地价约13000元／平方米。

（温岭市公共资源交易中心 林敏红）

 

玉环市网上保证金缴退系统顺利上线

　　11月30日上午，玉环海洋经济转型升级示范区保障性住房工程（电梯设备及安装）项目在玉环市公共资源交易中心顺利开标。据悉，该项目是玉环市公共资源交易中心首个使用网上保证金缴退系统的项目。

　　保证金网上缴退系统是玉环市公共资源交易中心电子招投标平台的关键组成部分。该系统主要使用的是虚拟子账户和招投标标段关联的原理，投标人可以在玉环市公共资源交易中心网站注册账号，通过中心平台系统，不出门就可以实现网上自动缴纳、异地跨行汇款、转账方式缴纳和保证金的结息、退回、对账等管理功能，从而减少了投标人来回跑中心的次数，实现投标人“最多跑一次”，甚至可以实现投标保证金缴纳“零跑”不见面办理目标。同时，因为采用了虚拟账户这种形式，不论是投标人还是招标人，银行方还是交易中心财务人员，开标前都无法查询子账户明细信息，无法知道到底是哪几家投标人在投标，也不知道到底有几家参与投标，从而真正做到零泄密，零干预的目标，做到了投标企业从报名到开标全程保密，是一种全新的保证金缴纳模式。

（玉环县公共资源交易中心）

 

 

 

【统计分析】

台州市公共资源交易2017年1-12月份业务统计

                                                                          金额：亿元                  

时间	单位	政府采购					建设工程			土地出让			产权交易		其它公共资源拓展项目
		公开采购			协议采购
		宗数	交易额	节约率%	宗数	成交额	宗数	交易额	下浮率%	宗数	出让面积 （公顷）	交易额	宗数	交易额	宗数	交易额
1-12月	市级	231	6.16	11.86%	1299	0.51	1520	201.86	12.84%	74	319.30	171.54	33	2.98	44	1.28
	临海	535	8.29	17.30%	1123	0.16	509	46.87	10.59%	38	137.64	50.13	0	0	50	2.26
	温岭	491	4.59	14.29%	0	0	275	26.26	12.82%	91	193.95	58.79	14	1.79	181	1.50
	玉环	279	2.69	16.38%	1779	0.24	168	22.05	10.31%	68	121.43	30.62	38	0.23	2	0.01
	天台	124	1.12	18.41%	357	0.08	200	14.75	13.17%	56	98.73	35.67	28	0.33	0	0
	仙居	149	1.05	15.85%	569	0.18	263	22.54	10.39%	37	117.97	20.15	1	0.02	112	10.10
	三门	189	10.01	1.95%	0	0	243	9.27	10.87%	34	40.12	1.12	10	0.21	37	0.63
	总计	1998	33.91	11.73%	5127	1.17	3178	343.60	12.18%	398	1029.14	368.02	124	5.56	426	15.77

 （台州市公共资源交易中心）