公共资源交易动态2017年第3期（总第38期）

 

公共资源交易动态

 

2017年第3期

（总第38期）

台州市公共资源交易管理委员会办公室  主办            2017年10月23日

台州市公共资源交易中心        承办         网址：https://ggzy.tzztb.zjtz.gov.cn

 

 

【行业动态】

财政部87号令释放三大信号

【平台要闻】

浙江省召开招标投标监管工作座谈会

多地来我平台考察调研

台州市公共资源交易中心组织学习《“问题电缆”事件通报》文件

台州市公共资源交易中心开展党员主题活动日

【课题探究】

政府采购改革催生社会红利
                 -------从公交项目采购看改革成果

【经验交流】

市发改委开展“两场联动”检查

【各地动态】

临海市召开招标（采购）代理机构工作规范学习会

天台县交易中心认真学习贯彻财政部87号令

临海市公共资源交易中心简化办事 助力“放管服”

【统计分析】

台州市公共资源交易2017年1-9月份业务统计

 

【行业动态】

财政部87号令释放三大信号

    2017年7月11日，为了贯彻党中央、国务院有关决策部署，适应政府采购制度改革与发展需要，财政部对2004年8月11日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》进行了修订。修订后的《办法》于2017年10月1日起实施。业内专家普遍认为，87号令亮点颇多，操作性强，实施后采购效率、采购效果均会因此大大改善。那么，87号令释放出了哪些信号呢？
　　一是放管结合，强化采购人的主体责任。政府采购作为财政管理的重要手段，是国务院推行“放管服”改革的重点。近年来，政府采购相关部门通过扩大中央高校、科研院所采购自主权、取消代理机构资格行政审批、全面取消投标保证金等措施“放权”“提效”。同时，《政府采购法实施条例》等一系列制度法规明确了采购人的主体责任，尤其是赋予主管预算单位在内控管理、专家使用、采购方式审批等方面的管理权限。

    二是提升规范化，推进采购文本标准化。规范化、标准化建设是当前政府采购领域一项紧迫而又重要的基础性工作。《政府采购法实施条例》第三十二条，也要求采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。不过，目前“标准文本”还未印发，也没有建成全国统一的采购文件范本库。
　　三是操作性强，明确例外情形处理方法。招标文件的内容违反法律法规怎么办？发布招标公告或者投标邀请书后，能否终止招标活动？资格审查后有效投标人不足三家如何处理？因评标委员会成员缺席、回避或健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合规定，如何应对？这是以往实务操作中大家遇到最多的问题，由于各地的规定和做法不同，常常引发争议。87号令通过广泛征集意见，吸收了不少好经验、好做法，在解决实务操作困难、例外情形处理方面亮点颇多。

                                                  （引自“政府采购信息”公众号   作者：刘亚利）

 

【平台要闻】

浙江省召开招标投标监管工作会议

    8月28至29日，浙江省发改委在杭州召开全省招标投标监管工作座谈会，各地市公管办负责人、省级有关部门处室负责人等参加会议。

    各地市公管办、省级有关部门在会上以“强化监管、规范创新、加强协作”为主题进行了交流发言。省发改委、省重大项目稽查特派员陶国胜最后作会议讲话，总结回顾了全省前阶段监管工作，提出了下阶段的工作要求。

    台州市行政服务中心（公管办）党工委副书记、副主任金伟参加会议并作交流发言。

                                                                           （台州市公管办）

 

 

多地来我平台考察

    9月下旬，山东省淄博市公共资源交易中心、北京市海淀区综合行政服务中心、河南省漯河市城乡建设委员会先后来我市平台考察调研。

淄博市交易中心来市平台考察

    9月22日下午，山东省淄博市公共资源交易中心党组成员、副主任刘涛等一行7人来市平台考察调研。

调研组参观了市平台各个功能区域，特别是详细了解远程电子询标系统的应用情况。

    会上，市交易中心相关负责人就市平台组织架构、平台整合情况、电子招投标系统的建设以及数据互联互通情况作了详细的介绍。双方还对平台的组织架构情况、评标专家的评价考核、政府采购全流程电子化建设、远程电子询标系统建设等问题进行了深入探讨。双方表示在今后工作中进一步加强交流沟通、取长补短、共同进步。

北京市海淀区综合行政服务中心来市平台考察

    9月25日下午，北京市海淀区综合行政服务中心副主任于秀明一行15人来市平台对网络电子招投标、保证金网上收退、评标专家及招标代理机构的管理、平台监管机制等内容进行考察调研。

    会上，市交易中心主任金松对台州基本情况及市平台组织架构、监管机制、平台整合等做了介绍。市公管办、市建设招标办及中心相关处室分别介绍了全流程电子化招投标系统建设、评标专家的抽取及考核评价、招标代理机构信用评价等情况。双方针对业务流程和系统建设中的问题进行了探讨和交流。

漯河市城建委来我市平台考察

    9月28日上午，河南省漯河市城乡建设委员会党组成员、调研员刘洪恩等一行6人来市平台我中心对建设工程电子招投标、行业监管模式、企业信用等级评价应用等情况进行考察调研。

    会上，金松主任致欢迎词并将中心组织架构、监管模式、平台运行等基本情况做了介绍。交易中心建设工程处、市住建局招标办及软件开发公司分别介绍和演示了建设工程电子招投标系统、企业信用评价等情况。双方针对完善招投标制度、创新监管机制、信用评价系统的建设以及信用评价在招投标领域中应用等问题进行了深入的探讨和交流。

（台州市交易中心 蒋伟）

 

台州市公共资源交易中心组织学习

《“问题电缆”事件通报》文件

    7月31日，市平台集中组织学习《国务院办公厅关于西安地铁“问题电缆”事件调查处理情况及其教训的通报》文件。

    会上，蔡云青同志传达了张兵市长、董贵波常务副市长的批示精神，带领大家围绕《通报》全文进行学习，特别是在招标采购环节和党风廉政建设中出现的问题原因结合工作实际进行了深刻剖析，要求各处室引以为戒、举一反三，以对人民高度负责的态度，深入推进“放管服”改革，进一步完善招标采购制度和加强党风廉政建设。

    市公管办监管处及交易中心各处室负责人参加学习会。

 

                                   （台州市公管办  蒋涛）

 

台州市公共资源交易中心开展党员主题活动日

 

    根据台州市行政服务中心党工委工作安排，8月8日下午台州市公共资源交易中心支部组织全体党员开展主题活动日，主题为：“贯彻落实市委五届二次全会精神，围绕“最多跑一次”、如何把科技创新和公共资源交易工作相结合”。

    主题活动日活动中，各位党员以科技创新为手段，精减流程、提升服务为目的，结合自身实际工作进行大讨论，提出很多建设性意见。一是以市委市政府科技新长征为契机，对电子招投标系统进行创新、完善。二是围绕“最多跑一次”，对招投标流程进行梳理再造。三是以创新提高效率、以创新提升服务、以创新提升能力。四是以创新完善的系统及内部流程，为科技创新大项目提供更优、更完善、更精准的服务。会场参会人员踊跃发言，各抒己见，讨论热烈。

    市公共资源交易中心支部全体党员及相关处室负责人参加和列席了本次党员主题活动日。

                                           

（台州市交易中心  蒋伟）

 

【课题探究】

政府采购改革催生社会红利

                ------从公交项目采购看改革成果    

    改革只有进行时，政府采购也从未止步，而是通过一个又一个项目的成绩来实打实破解“价高质差”问题，用行动体现政府采购的效率和规范。

    从2014年政采接手公交项目的首次招标到2017年以来，一共经历了四轮的招标洗礼，从最初的245辆试水发展到现在，节约率从最初的5%上升到了30%，参与供应商数从5家增加到10家。

    在公交项目激烈竞争的背后是招标文件的不断演变完善。第一，技术参数从最初的选优发展为现今的以适为主，打开技术门槛，在最基础的需求得到保证的前提下，鼓励越来越多的供应商参与投标。第二，改革评分比报价，技术价格比从最初的六四比调整为四六比，大胆选用最高报价分的前提是对项目市场情况的深入把握，对于技术相当成熟且普遍的产品而言，报价分无疑是考量的重要指标。第三，评价信誉保品质，中心针对每一个项目都会组织业主单位对中标供应商的履约情况进行细项打分，所有的分数加权累积计入政府采购信誉评价分，这个分数会作为下次投标计分的参考，因此也会倒逼本次履约的执行，防止低价中标后缩水履约的情况发生，营造可持续性发展的生态环境。

    此次80辆公交项目的预算为4790万元，中标价为3116万元，共节约财政资金1674万元，节约率高达35%，类比同类项目在全省各县市的表现，无论是参与家数还是中标价格，都刷新了公交行业的竞争现状。

                           （台州市交易中心   陈佳艳）

 

【经验交流】

市发改委开展“两场联动”检查

    为进一步强化重点建设项目事中事后监管，8月17日、8月25日，杨友德副调研员带队开展重点建设项目招投标市场与重点建设项目施工现场“两场联动”检查工作。

    检查组分别赴台州市引水工程（大巍头山隧道）、台州浙东医养项目一期A标段等项目施工现场，对现场管理人员到岗情况、招标文件履约情况开展稽察。对中标人按中标文件承诺提供的中标单位基本情况、中标项目建造师、中标项目部组成人员名单进行审核。

    通过检查，发现州市引水工程（大巍头山隧道）、台州浙东医养项目一期A标段两个项目业主管理较为到位，项目施工单位及监理单位基本能按按工程招标方案和施工现场管理规定的管理人员到岗履职。现场还设立了施工现场管理人员到岗考勤机，建立了因工作需要外出的人员请销假制度等，管理情况、人员到位情况较好。

    开展“两场联动”专项活动，能有效打击招投标市场弄虚作假、恶意低价、违法转包挂靠等行为，改善招标投标市场与工程施工现场脱节问题，倒逼提升工程建设管理质量，并有利于从源头上预防腐败。

    下一步，市发改委将进一步开展“两场联动”专项活动，建立长效机制，定期赴重大项目施工现场开展稽察，公开通报稽察结果，并将结果作为后续重点建设项目招投标重要参考依据，努力实现市场与现场、队伍与资质、质量与工期、投资与效益的“四个统一”，为重大项目建设保驾护航。

（台州市重点建设项目招标投标监管中心）

 

【各地动态】

临海市召开招标（采购）代理机构工作规范学习会 

    为维护全市公共资源交易秩序，进一步规范各招标（采购）代理机构在市公共资源交易平台的招标（采购）代理工作，8月2日下午，临海市公共资源交易中心召开了招标（采购）代理机构工作规范学习会，25家代理机构法定代表人、驻临技术负责人及代理人员共60余人参加了此次会议。

    会上下发了《关于印发临海市公共资源交易平台招标（采购）代理机构工作规范的通知》。会上对《临海市公共资源交易平台招标（采购）代理机构工作规范》、《临海市公共资源交易平台（采购）代理机构共组规范评定制度（试行）》进行了讲解，对代理机构的招标（采购）代理行为进行了统一规范，包括开展代理人员备案制，工作登记制度，人员佩证上岗、分工负责等。同时，实行代理机构工作规范评定制度，从代理服务、系统应用、日常管理三方面综合评价，采取综合得分、综合评级两种方式进行考核，坚持定期通报，实行优胜劣汰的管理机制，要求不符合法律规范和工作要求的代理机构进行限期整改，整改后仍不符要求的移交行政主管部门处理。

    代理机构人员还就公共资源交易有关工作中遇到的问题进行现场提问，并对规范和提高招投标工作提出意见、建议。市公共资源交易中心均一一解答，并结合该市公共资源交易实际工作对代理机构提出具体要求。学习会现场气氛热烈，效果显著。

（临海市公共资源交易中心  王翠萍）

 

天台县交易中心认真学习贯彻财政部87号令

    随着《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的出台，天台县交易中心通过各种形式加强学习。

    中心政府采购工作人员利用报纸、书刊、互联网等多种途径，主动熟悉和研读财政部新公布的财政部87号令。在科室的组织和带领下，召开研讨会议，相互学习和探讨87号令的内容和精神：秉承认真严谨的工作态度和工作作风，对87号令进行逐条解读，着重交叉对比了新旧投标管理办法的共同点和差异点，不断提高政府采购从业人员的业务水平和综合素质。对于以往经常碰到的同品牌产品参与投标、投标人串标判定标准、招标文件修正标准、商务条件和采购需求区间分值等问题，87号令都进行了细化、修订，有了明确的补充和要求，为政府采购工作提供了更完善的、更具针对性的法律依据，为构建规范透明、公正公平、监察到位的政府采购工作机制提供了坚实的法律基础，并要将87号令的规定和要求予以落实。

（天台县交易中心    冯 霞）

 

临海市公共资源交易中心简化办事 助力“放管服”

    从2017年8月开始，临海市交易中心简化办事，实行只需登录中心网上办公系统即可下载投标所有资料的新做法，费用由交易中心进行承担，大大方便了投标人，也减轻了投标人的经济负担。这是临海交易中心践行了“放管服”的具体举措，交易中心同时通过提升技术手段，保障交易后台的网络信息安全。       

                         （临海市公共资源交易中心 蒋世军）

 

【统计分析】

台州市公共资源交易2017年1-9月份业务统计

                                                                 金额：亿元                  

时间	单位	政府采购					建设工程			土地出让			产权交易		其它公共资源拓展项目
		公开采购			协议采购
		宗数	交易额	节约率%	宗数	成交额	宗数	交易额	下浮率%	宗数	出让面积 （公顷）	交易额	宗数	交易额	宗数	交易额
1-9月	市级	151	2.8575	14.25%	976	0.2033	1127	152.7807	12.50%	56	153.4395	75.495	24	2.4816	39	1.2460
	临海	359	5.5184	19.72%	762	0.1037	363	31.8160	10.20%	26	78.8544	23.6465	0	0	32	2.1142
	温岭	343	3.0496	15.12%	0	0	198	17.3724	13.11%	47	117.8648	43.1868	14	0.3011	97	0.6857
	玉环	185	1.5530	18.01%	1246	0.1422	115	14.5468	10.31%	29	86.4765	24.7497	28	0.1896	1	0.0006
	天台	89	0.8484	19.73%	303	0.0675	144	10.47	12.16%	15	36.1742	22.0911	22	0.3024	0	0
	仙居	110	0.6119	17.04%	430	0.1363	186	13.1549	10.94%	17	60.9491	15.9283	1	0.0193	51	9.1908
	三门	137	1.1961	13.19%	0	0	161	6.5804	10.86%	5	12.1905	0.3667	6	0.2031	25	0.3042
	总计	1374	15.6349	16.86%	3717	0.653	2294	246.7212	11.99%	195	545.949	205.4641	95	3.4971	245	13.5415

 （台州市公共资源交易中心）