公共资源交易动态
2016年第2期
（总第33期）
台州市公共资源交易管理委员会办公室 主办 2016年6月30日
台州市公共资源交易中心 承办 网址：https://ggzy.tzztb.zjtz.gov.cn
【平台要闻】
全市规范性文件清理和电子招投标系统建设工作会议在市中心召开
台州市产权交易实行网络电子竞价
2016-2018年度物业服务采购协议签署会圆满完成
【课题探究】
在体制改革大势下试水政府购买服务
【经验交流】
失信投标人将被取消投标资格
三门县中心投标保证金网上收退系统成功上线运行
【各地动态】
路桥区招标办完成2015年度小额工程施工合同履约评价
路桥区招标办召开招标代理座谈会
黄岩区首个招标代理比选结果顺利出炉
【统计分析】
台州市公共资源交易2016年1-6月份业务统计
【平台要闻】
全市规范性文件清理和电子招投标系统
建设工作会议在市中心召开
为加快推进全市公共资源交易平台整合建设，台州市公管办于5月6日召开全市招投标规范性文件清理和电子招投标系统建设工作会议。台州市公管办、公共资源交易中心主要负责人，相关处室负责人，各县（市）公管办、公共资源交易中心相关负责人参加了会议。
会上，各县市区负责人分别就前期招投标规范性文件清理进展情况和电子招投标系统建设情况进行了交流。市公管办监管处和市中心建设工程交易处负责人分别就招投标规范性文件清理和电子招投标系统建设的工作安排做了详细的介绍，并部署了下一步的工作任务。
台州市公管办副主任、交易中心主任蔡云青做总结发言，蔡云青主任肯定了前阶段工作，并指出招投标规范性文件清理和电子招投标系统建设任务重、时间紧，要求各县市区高度重视，科学安排，潜心突击，按时达成工作目标。
（台州市公管办）
台州市产权交易实行网络电子竞价
台州市公共资源交易中心产权交易首次实施网络竞价取得圆满成功。
2016年4月26日，受台州市图书馆委托，台州市公共资源交易中心进行了“台州市图书馆房屋招租”网络竞价交易活动。本次竞价交易采用竞买人网上自助报名、网上自由报价。参与报名的10家中的8家竞买人参与竞价，经过一百多轮竞价，成交价格比起始价格翻了一番多，溢价率达131.25% 。
网络电子竞价突破时间、空间、地点、人数限制，网上自助报名、自由竞价，具有竞拍者的匿名性、公开验证性、不可欺骗性以及高效率、低成本等特点，相比传统拍卖，网络竞价大大方便竞买人，有效杜绝竞买人相互串通的现象，对实现交易公平、透明、便捷起到有效作用。
台州市公共资源交易中心于2015年在全省率先开发实施工程建设招投标、政府采购等公共资源电子交易系统，产权交易的网络电子竞价模式便是公共资源电子交易系统的其中一部分，受到交易各方主体的充分肯定。
（台州市公共资源交易中心 蒋伟）
2016-2018年度物业服务采购协议签署会圆满完成
5月20日上午，2016-2018年度台州市行政事业单位保安、物业管理定点采购协议书签署会在市中心会议室举行，市中心相关负责人出席签字仪式。
签署会上，市中心相关负责人对2015年度物业协议项目的执行情况进行了简要的回顾，就去年物业服务项目的实施情况听取了与会供应商的意见，并对2016-2018年度物业服务采购协议的执行落实提出了更高的要求，要求入围供应商继续努力提升自身的服务质量，积极做好协议备案及信息反馈等相关工作。
此次物业采购协议成效更加显著，一是投标价格更合理更贴近实际。2015年物业服务首次采购招标最高与最低报价相差近70元/平方米/年，而此次投标报价均在24-35元/平方米/年之间。二是协议选择范围更广，除了保洁还增加了保安项目。三是协议选择空间更大，无论从数量还是质量方面，可供选择的供应商进一步增多，物业资质从三级到一级均有涵盖，可以满足不同用户单位的不同需求。四是协议期限进一步延长，从一年增加到了两年，采购效益更高。
（台州市公共资源交易中心 陈佳艳）
【八面来风】
在体制改革大势下试水政府购买服务
政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接组织提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。党的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。大力推进政府购买服务是贯彻落实中共十八届三中全会精神的一项重要任务。
一、天台县在推进政府购买服务方面的积极尝试
近年来，天台县从改革发展的战略全局出发，积极探索，把向社会组织购买服务作为转变政府职能、创新社会管理和提供公共服务的新理念和新途径。通过建立健全政府向社会组织购买服务的机制，将越来越多的社会事务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共服务的新载体。
一是劳务服务外包，社会力量接活干。我县自09年开始便进行了劳务服务外包的创新试点，服务范围逐步涵盖河道保洁、小街巷保洁、街道环卫、园林绿化养护、物业管理等。通过购买劳务服务，实现了‘管干分离’：以前各单位自己养人干活，现在采用公开择优的方式选择服务单位，专业化服务单位的加入，提升了环卫保洁水平。试行几年来，既节约了财政资金，又催生了县内专业性服务单位的迅速成长。服务单位从原来的个体工商户发展到专业家政保洁性质的公司，数量也从十几家增加到四十多家。
二是技术服务外包，政府部门提实效。以天台县档案局为例，其馆藏各级机关1949年以来文书档案约200万页，需要进行拆卷整理、档案扫描、图像处理、文字识别、档案装订、图像存储、文件目录与全文的挂接等，并要确保扫描图像及挂接的质量、档案及信息的安全，项目预算80万元。通过政府采购竞争性谈判的方式最终确定服务机构，服务费用仅为37万元，服务机构自带数字化加工所需的扫描仪等设备招聘专业化人员进场服务，大大节约了政府财政资金。
三是履职服务外包，事业单位促改革。政府购买服务的推广，是结合机构编制和财政支持方式变化，倒逼事业单位加快改革。事业单位承接新增的或临时性、阶段性的公共服务事项时，也将不再增加人员编制，而是按照“以事定费”的原则拨付资金，逐步实现事业单位“养人”向“养事”的转变。如课题调研、项目可研、法律服务、会议展览、项目评估、绩效评价、工程服务等，都可以逐步推向市场，交由社会组织来代理完成。
二、存在的主要问题
一是政府部门对服务“买单”的积极性不高。由于推行政府购买服务需要涉及局部和全局的各种关系，一些单位或个人存在求稳怕乱、等待观望的思想，有的则习惯于政府直接向公众提供服务的思维定式，对社会力量的作用存在疑虑，对哪些工作应该推向市场交给社会力量，哪些应该留给政府自己，政府与社会力量的职能应该如何界定等问题没有深刻认识。担心推行政府购买服务会造成权力资源减少，因此购买服务的积极性不高、动力不足。
二是缺乏配套制度支持，摸石头过河存弊端。现行的政府采购制度中，还缺少此类服务的采购程序和办法。在政府集中采购目录里，也没有社会公共服务内容，评标专家和招标采购的制度准备尚不充分。社会组织类型众多，社会服务种类繁杂，各类社会组织服务内容和方式千差万别，不同群体的社会服务需求也各有侧重，容易造成以偏概全、一刀切的局面。资格条件设置过高或者存在歧视性、排他性的条件，人为设置了竞争门槛，阻碍了公开公平竞争。
三是社会服务机构面临“拔苗助长”困局。政府购买服务无疑将给社会组织成长带来巨大机会。目前能提供专业服务的机构虽然数量不少，但都存在着发展历史短，基础薄弱，缺乏清晰的服务意识、服务方向、工作方法、专业强项和有经验的督导等问题。这些社会组织面对政府购买服务提供的更多机会的时候，难以避免地产生快速扩充、“拔苗助长”的冲动，无论是优质服务的提供还是自我发展能力都有一定局限性，需要政府加以扶持引导，并提供制度性保障。
四是缺乏服务评估，后期监管难落实。目前对承接服务项目的社会组织或企业的监督，主要体现在部门内部监督上，缺乏专门机构在服务过程中对其服务质量和服务效果进行监管，没有形成独立的第三方评估机制。有些部门在与承接方签署购买合同时，虽然也包括了监督与评估的内容，但科学性与约束性不足。这种缺少以服务对象为主体的形式上的绩效评估，使得一些社会单位在为群众提供服务时，重追求利润、轻服务品质，最终影响到政府购买服务制度的公信力和政府运用社会资源的整体效率。
三、推进政府购买服务的几点建议
一是提高思想认识，落实部门职责。政府购买服务是行政管理体制改革的发展方向，政府不应包揽全部社会管理和公共服务事项，必须推行多元化的公共产品供给模式，这是加快建设服务型政府的要求。因此各部门要提高对政府购买服务重要意义的认识，明确政府机关是购买服务的主体，正确对待利益格局的调整。政府购买服务工作涉及财政、民政、审计、监察等相关职能部门，是一项系统工程。应建立政府购买服务工作联席会议制度，建立健全“政府统一领导，财政部门牵头，民政部门协同，职能部门参与，监督部门保障”的工作协调机制，加强组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，为推进政府购买服务提供强有力的组织保障。
二是加强制度建设，完善采购流程。政府购买公共服务的制度保障包括健全的财政程序，透明的资金预算，配套的管理办法，规范的采购行为。制度化建设可以为更多的社会组织承接公共服务创造平台。要以《政府采购法》为核心，根据地方发展特点，系统规划，制定政府购买服务的制度框架和政策体系，构建既满足专业化管理要求又符合地方发展整体利益的政府购买服务模式，同时加强监督机制建设、财政投入机制和绩效评估建设，通过严格的制度保证购买服务工作顺利推进。
三是培育社会组织，增强承接服务能力。要加快推进社会组织培育发展，加大对社会组织的扶持力度。既要重点培育一批专业性强、资质优良的社会服务组织健康发展，又要使中小机构有发展空间，推进民办非企业单位品牌创建，推进社会组织体制改革，推进行业协会商会及其他社会组织“去行政化”和“去垄断化”改革，放宽社会组织的准入限制，降低登记门槛，鼓励民间人士自发成立社会组织。加强对社会组织的服务与管理，提高社会组织和企业承担公共服务的能力。
四是强化绩效评价，完善监督管理。政府购买公共服务应突出社会效益，降低行政成本。要围绕公共服务绩效目标的制定、服务提供、日常监管和绩效考评等环节实施绩效目标管理。政府在制定年度购买计划时，对每一个具体项目提出明确的绩效目标和量化考核指标。项目实施完毕后，财政部门组织相关部门或通过引入第三方对购买服务的财政资金使用情况进行绩效评价。评价结果作为以后年度预算安排及社会组织承接政府服务的重要依据。政府还应建立健全内部监督管理制度。财政、监察、审计等部门应加强对购买服务的监督，对违法违规行为，按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。任何单位和个人均有权举报政府购买公共服务活动中的违法行为，有关部门依照各自职责及时处理。
（天台县公共资源交易中心 圣翁孔）
【经验交流】
失信投标人将被取消投标资格
6月27日，温岭市公共资源交易中心门户网站发布工程建设招标项目——温岭市国家农业综合开发滨海新街高标准农田建设项目一、二标段招标公告，在该项目招标文件中明确指出：凡列入失信名单的投标人,其投标作无效标处理。这是我市出台《关于取消失信被执行人投标资格的会议纪要》后首个实施的工程建设招投标项目。
《纪要》明确，凡温岭市公共资源交易中心进行的施工单项合同估算价在200万元以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的招投标项目中，对被纳入失信执行人名单的企业及其法定代表人、项目负责人或总监理工程师等，均取消其参与温岭市公共资源交易的准入资格。
此外，为推进招投标市场信用体系建设，引导和促进建设单位通过招投标活动提高安全文明施工管理水平，确保工程质量，营造诚信守法的市场环境，温岭市公共资源交易统一平台联合七部门于2012年3月共同出台了《温岭市招投标市场信用评价实施办法》，将各评价主体单位对施工企业评价打分通过按比例相加所得总分应用于招投标活动，其得分在项目招投标百分制的评标办法中占评分权重的7%。
（温岭市公共资源交易中心 林敏红）
三门县中心投标保证金网上收退系统成功上线运行
为进一步推进三门县电子招投标系统建设，切实遏制围标、串标现象的发生，打造阳光交易服务平台，三门县公共资源交易中心开发了投标保证金网上收退系统，该系统已于今年4月正式上线。投标保证金网上收退系统通过实现投标保证金收退全流程网上运行，切实提高了交易服务效率，明显缩短了保证金收退周期；采用“虚拟子账户管理”方式，每个招标项目对应唯一虚拟账户，加强了保证金收退过程中的保密性和安全性，有效防止投标人信息的外泄。运用网上支付系统，不仅操作方便，收退便捷，有效维护投标人的权益，更加强了三门县公共资源交易中心廉政防控建设，有利于营造“公开、公平、公正”的交易环境。
（三门县公共资源交易中心 陈旖旎）
【各地动态】
路桥区招标办完成2015年度小额工程
施工合同履约评价
近日，台州市路桥区建设工程招标办完成并公布了2015年度小额工程施工合同履约评价结果。从统计结果看，施工单位履约情况基本良好，但有个别工程出现未完成及完成较差的情况。建立合同履约评价制度的目的是保障小额工程的施工顺利进行，促进施工单位增强履约意识。根据《台州市路桥区小额工程项目发包管理规定的通知》的规定，对履约良好的承包人，经考核后，不但可得到资格加分，还可在进入下一期承包人名录招标中给予酌情优先，对履约不好的承包人，则给予酌情扣分，促使路桥区的小额工程名录库逐步建立优胜劣汰的机制。
（路桥交易站 陈慧涵）
路桥区招标办召开招标代理座谈会
5月底，路桥招标办召集相关招标代理机构座谈，听取意见。针对近阶段与招投标相关的各种政策变化导致招标文件变动大，部分条款需要及时修正等当前形势，各代理单位各抒己见，提出了各自的见解和修改意见，并进行了讨论。最后，路桥招标办在听取意见基础上对各代理机构提出了三点要求：一是要遵守交易纪律，严格规范开评标程序；二是要做好“四核查”，即核查基本账户、核查信用库（主要是两场联动信用库）、核查预算准确性和核查材料品牌同档性；三是要把握好招标文件编制，提高准确性和公正性。
（路桥交易站 陈慧涵）
黄岩区首个招标代理比选结果顺利出炉
黄岩经济开发区的下洋郑安置房工程成为黄岩区首个通过比选制度选择招标代理公司的工程项目。
根据《台州市区建设工程机构比选管理办法(试行)》的规定，工程总投资额在5000万元及以上的工程项目委托招标代理，要通过招标代理比选制度来确定。招标代理比选需经过比选文件备案、公告发布、活动开展、结果公示、合同签订五个环节。由招标人组织评审委员会依据比选文件，针对招标代理机构的资信、技术方案及商务报价进行综合评审，最终推选出两名候选人供比选人选择。
黄岩下洋郑安置房工程总投资额约5亿元人民币，总建筑面积达21万平方米。此次比选的服务内容包括施工总承包或BT，试桩、电梯、市政配套、绿化工程、监理等全过程招标代理服务。招标当天共有3家甲级招标代理机构申请参加比选，经评审委员会的详细评审，最终确定浙江建通工程建设管理有限公司成为第一候选人。
比选活动充分体现了“公开、公平、公正、自愿与择优”原则，切实为招标人选到素质过硬、业务水平较高、服务意识较强的招标代理机构。
（黄岩交易站 韩旭）
【统计分析】
台州市公共资源交易2016年1-6月份业务统计
金额：亿元
|
时间 |
单位 |
政府采购 |
建设工程 |
土地出让 |
产权交易 |
其他公共资源拓展项目 |
|||||||
|
宗数 |
交易额 |
节约率% |
宗数 |
交易额 |
节约率% |
宗数 |
交易额 |
宗数 |
交易额 |
宗数 |
交易额 |
||
|
1-6月 |
市级 |
76 |
2.36 |
21.94 |
431 |
40.11 |
12.40 |
21 |
16.72 |
5 |
1.30 |
20 |
0.42 |
|
临海 |
93 |
1.34 |
11.26 |
120 |
9.34 |
9.67 |
14 |
4.12 |
25 |
0.10 |
0 |
0 |
|
|
温岭 |
52 |
0.56 |
13.85 |
147 |
15.07 |
12.18 |
39 |
5.10 |
8 |
0.98 |
0 |
0 |
|
|
玉环 |
18 |
0.02 |
14.44 |
67 |
4.62 |
12.74 |
36 |
3.52 |
0 |
0 |
26 |
0.1 |
|
|
天台 |
37 |
0.32 |
15.79 |
53 |
2.23 |
13.57 |
5 |
0.42 |
0 |
0 |
12 |
0.06 |
|
|
仙居 |
31 |
0.14 |
12.08 |
80 |
4.86 |
13.78 |
6 |
0.33 |
10 |
0.11 |
0 |
0 |
|
|
三门 |
53 |
0.20 |
17.57 |
83 |
2.04 |
10.94 |
7 |
2.70 |
0 |
0 |
13 |
0.06 |
|
|
总计 |
360 |
4.94 |
15.28 |
981 |
78.27 |
12.18 |
128 |
32.91 |
48 |
2.49 |
71 |
0.64 |
|
（台州市公共资源交易中心）
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