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公共资源交易动态第1期(总第二十八期)

信息发布时间:2015-05-22 09:21:55     来源:   市公共资源交易中心    阅读:

 

台州市公共资源交易管理委员会办公室 主办             2015年3月31日

台州市公共资源交易中心承办   网址:https://tzztb.zjtz.gov.cn

 

 

【市本级】

 

?台州市召开公共资源交易平台建设工作会议

?市级公共资源交易行业监管部门座谈会在我中心举行

【黄岩区】

?开展标前服务?助力污水治理

黄岩区实施小额工程预选承包商名录制度

【温岭市】

?温岭召开2014年度招标代理考评通报会及业务座谈会

?温岭市公共资源交易中心启用新招投标管理系统

?温岭市产权交易中心首次采用云试卷宣传浙里投

?温岭市石塘镇西沙村围塘首次公开竞价招租成功

【天台县】

?浅析我县公共资源交易平台运行现状及改革方向

?天台召开公共资源交易工作座谈会

【三门县】

?三门县公共资源交易中心组织政务礼仪培训

【统计分析】

?台州市公共资源交易20151-3月份业务统计

 

【市本级】

台州市召开公共资源交易平台建设工作会议

2月5日,全市公共资源交易平台建设工作会议在市公共资源交易中心召开,市纪委监察局、市行政服务中心(市公管办)相关领导,各县市公管办、公共资源交易中心负责人及市公管办、公共资源交易中心各处室负责人参加了会议。

会上,各县市总结交流了2014年公共资源交易平台建设情况;市公管办副主任、公共资源交易中心主任蔡云青总结了2014年全市公共资源交易平台建设情况,部署了2015年工作任务;市行政服务中心(市公管办)党工委书记叶勤华作会议讲话,叶勤华充分肯定了2014年全市公共资源交易平台建设取得的成绩,并对2015年工作提出新的要求。会议对省政府《关于进一步严格规范工程建设项目招标投标活动的意见》(浙政发[2014]39号)贯彻落实情况进行座谈。会上还表彰了2014年度全市信息工作先进单位和先进个人。市纪委纪检一室主任应曙华参加会议。

                                                (市公管办)

 

市级公共资源交易行业监管部门座谈会在市中心举行

为了加强市级公共资源交易平台建设,进一步推进综合监管和行业监管工作,3月18日,市级公共资源交易行业监管部门负责人座谈会在市公共资源交易中心召开。

市公管办、市公共资源交易中心负责人,市发改、财政、国土、建设规划、交通、水利、港航等单位行业监管处室负责人参加了会议。市公管办负责人首先回顾了2014年度市公共资源交易工作情况,对2014年市公管办、市公共资源交易中心和各行业监管部门所做的工作做了充分的肯定,同时分析了当前公共资源交易工作中所存在的不足及问题,并提出了2015年的工作安排。

会上,各行业监管部门交流了招投标工作中的亮点和监管经验,并就公共资源交易电子政务系统建设、评标专家管理、投诉查处等问题提出了意见建议和工作计划。

                                            (市公管办)

 

【黄岩区】

开展标前服务  助力污水治理

为确保我区农村生活污水治理工程顺利开展,近日,区招标办积极开展工程项目的相关标前服务,在工程的预算编制问题上会同区财政局审价中心等单位共同商讨。针对工程中的特殊要求,充分考虑偏远山区的地理特点,在材料运输费用以及无信息价的单项材料价格的确定上作出相应的调整,做到计价有理有据;考虑到山区不方便大型机械进出,相应地提高人工辅助工量,以提高工程的预算编制合理性准确性。

诸如此类的区重点、特殊工程项目,招标办一方面针对招标人的咨询耐心解释,细心回复;另一方面在预算编制上,认真审核、严格控制;同时努力做好标前服务、标中监督及标后监管,确保各项工程择优、高效、顺利进行。

(黄岩区招标办韩旭)

黄岩区实施小额工程预选承包商名录制度

近期,区公路管理段公路业务用房一期(排水)工程在我区建设工程交易站顺利完成招投标工作。该项目是我区本年度首个适用法定限额以下预选承包商名录选取工程承包商的建设项目。

该项目由招标人直接邀请12家入选市政工程施工总承包名录的企业来参加投标,通过投标企业简单报价,以合理低价法确定中标单位。招投标时间由一般程序至少20日缩短至5日;开标程序进一步简化,无需先开资格标,直接进入商务标的评审过程;在财务手续上也有简化,企业中标后投标担保直接转为履约担保。体现了小额工程预选承包商名录制度的优势与成效,提高了小额工程的招投标效率。

                                         (黄岩招标办 韩旭)

 

【温岭市】

温岭召开2014年度招标代理考评通报会及业务座谈会

为规范招标代理行为,提高代理机构的业务和服务水平,促进建设工程招标投标市场的健康有序发展。1月30日上午,2014年度温岭市建设工程招标代理机构考核通报会及业务座谈会在公共资源交易中心召开。10余家招标代理机构的主要负责人及从业人员、公管委、建工局有关领导等80余人参加会议。

会议通报2014年度全市代理机构的考评结果,总结2014年度招标代理工作情况,部署2015年招标代理工作;传达学习温公管〔2014〕2号文件、开展业务交流。会议要求各代理机构要进一步提高思想认识,努力克服业务知识不扎实、责任心不强、服务意识淡薄、操作程序不规范等问题,加强员工学习培训,提高业务素质和水平,健全内部管理制度,完善业务流程,规范员工行为,切实发挥各方主体的桥梁和纽带作用。

(温岭市公共资源交易中心)

 

温岭市公共资源交易中心启用新招投标管理系统

为进一步规范招投标操作,加强对招标代理机构、招标人的管理。温岭市中心正式启用温岭市公共资源交易管理系统。 

与原管理系统相比,新系统最大突破是实现各方主体在统一平台上,完成招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作。一是系统涵盖招投标全过程,涉及的重要环节均在网上进行,招投标各方主体均可登录系统实时掌握相关公开信息,避免因信息不对称造成的暗箱操作;二是系统具有无地域限制、全天候使用的特点,实现招标文件网上购买、网上下载、网上支付,有效节约社会资源,降低交易成本;三是系统具有业务流程模板化特点,将招投标每个环节进行固化并实时记录,在上一个程序完成后进行下一步的操作,形成环环相扣的工作流程,有效排除人为控制因素;四是系统具有集中存储和管理特点,参与方均可根据权限进行电子文件查询、下载、打印,监管部门可随时提档对每个环节进行检查;五是系统具有短信全过程告知功能,向招标人、投标人、评标专家发送招标申请受理、招标公告、招标文件发售、评标专家抽取、中标结果等十余个环节的相关注意事项,对招投标规范操作发挥重要作用,标志着温岭市招投标平台信息化建设又上一个新台阶。

(温岭市公共资源交易中心林敏红)

温岭市产权交易中心首次采用“云试卷”宣传“浙里投”

由市产权交易中心和温岭新闻网联合举办的“浙里投”知识宣传“云试卷”答题活动于2月13日下午完美落幕。该活动自1月13日启动以来,吸引了58385名网友参加答题。13日下午,在市公证处工作人员及5名网友的共同见证下,随着大屏幕名单的滚动,58名幸运儿从众多参与答题满分的网友中随机产生。                    

此次“云试卷”知识竞赛是我中心宣传“浙里投”知识的其中一项活动。手机用户可以通过微信等手机端程序随时随地参与“浙里投”知识问答,只要答对20道知识题,就有机会参与抽奖活动。这一方式突破了传统答题比赛的时间、地域限制,即时答题、得分、分享的参赛模式,达到“浙里投”宣传的“广覆盖、高参与”。

(温岭市公共资源交易中心林敏红)

 

温岭市石塘镇西沙村围塘首次公开竞价招租成功

3月25日上午,由市公共资源交易中心组织的石塘镇西沙村面积约120亩围塘竞价招租如期举行。这是《温岭市国有产权资源交易管理暂行办法》实施以来经政府特许的社会资源首次进场交易,为我市国有产权资源公开竞价招租开了先河,拓展了国有产权资源进场交易范围。

(温岭市公共资源交易中心林敏红)

 

 

 

【天台县】

浅析我县公共资源交易平台运行现状及改革方向

近年来,我县坚持公共资源交易运行“零权力”,以长效机制建设、预防腐败为重点,建立了完善内控的管理机制,全力打造制度、监督、规范、教育、长效 “五位一体”的交易体系,推进全县公共资源交易工作向规范化、制度化迈进,县公共资源交易中心先后被评为“省优秀公共资源交易中心”、“浙江省优秀政府集中采购机构”、“台州市招投标先进单位”等,吸引了全省各地前来交流学习,取得了良好的经济效益和社会效益。

一、我县公共资源交易运行现状

(一)县公共资源交易中心基本情况   

天台县公共资源交易中心(原天台县招标投标中心)成立于2006年,是差额拨款事业单位,机构规格副科级,核定编制9名,主要负责依法进行政府采购、工程建设招投标、产权交易、土地交易、其他公共资源拓展项目交易等活动。2013年1月23日,天台县召开深化行政审批制度改革工作和行政权力规范化建设动员会暨县公共资源交易中心成立大会,天台县公共资源交易中心正式挂牌成立。在紧接着出台的《天台县公共资源交易管理办法》中,再次明确“设立天台县公共资源交易中心,是政府设立的不以营利为目的的统一交易场所,是参照公务员管理的管理类事业单位。

(二)公共资源交易市场化运作情况   

自中心成立以来,我县公共资源市场化配置领域不断拓宽,配置面不断扩大,条件成熟的几乎都进行了市场化配置。目前我县进行市场化配置的公共资源项目有196项,几乎囊括了我县所有公共资源交易。从项目的分布单位看,这些项目分散在各个部门,几乎涉及所有的乡(镇)、部门,但主要集中在县财政、住建、交通、水利、国土、教育、卫生等部门,如:政府采购,只要是行政、事业单位都涉及。从项目的分布范围看,也是全县域的,如交通道路、林区道路、土地开发、农田水利设施等,几乎涉及到每个行政村。从项目的性质看,主要包括社会性资源、自然资源、行政资源等。

(三)内部运作和交易制度建设情况

几年来,我县先后出台和完善了公共资源交易管理办法及实施细则,将散见于各单项法律法规的有关内容进行了系统归纳,在要求公共资源交易必须依法进行的基础上,根据国家及省、市的有关规定,对建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让、产权交易和其他公共资源拓展项目等交易活动的交易程序进行了合理统一,以更好地指导公共资源交易活动。为实现内部工作人员“零权力”,县交易中心建立了工作内部讨论、岗位责任、项目负责人、项目总结分析会、学习例会等内部管理制度,责任分段承担,风险相互控制,权力相互制约,办事相互监督,既保证了业务运作的顺利流畅,又做到人员之间、部门之间互相制约监督,实现有效内控。我们根据招标采购法律法规要求,将招标采购各环节操作进行固化,使招标采购实施工作只有限定流程,没有跨越权限和自选动作,只有规定动作,避免招投标过程中主观因素的影响,实现招标采购流程化、规范化管理。

(四)交易监督管理实施情况

我们建立了以联席会议制度为核心的立体监管模式。在原有联席会议的框架基础上,建立覆盖面更广、专业性更强、监督管理更到位的公共资源交易联席会议制度。联席会议成员包括县交管办、交易中心、财政局、检察院、监察局、审计局、各行业主管部门以及人民监督员等。县交易中心作为成员单位,根据实际情况,适时召开联席会议,实现多方参与、共同决策。联席会议内容主要包括交易项目审批前期研讨、相关质疑投诉的讨论、协调解决公共资源交易过程中出现的问题等。联席会议充分发挥人大权力监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督的作用,形成监督合力,监督公共资源交易每个环节、流程尤其是交易前期,加强风险控制点管理,对公共资源交易整个活动流程和环节进行逐一分析排查,进行风险控制点管理。每年举行各类联席会议80余次,在建立健全惩治和预防腐败体系,规范全县公共资源交易活动等方面取得了明显成效。

二、当前我县公共资源交易市场存在的主要问题     

公共资源交易统一平台建设是涉及政府方方面面工作的系统工程,是对现有行政管理模式的重要改革,是权力的再分配、利益的再调整。但是,在发展和推进的过程中也存在一些困难和问题。

(一)体制机制还不完善

虽然我县公共资源交易中心总体框架早已搭好,但中心内设机构建设、人员配备等步伐缓慢,影响了我县公共资源配置工作的有效开展。一是中心单位性质迟迟没有明确。《天台县公共资源交易管理办法》中明确中心为参公的事业单位,但中心一直以来仍保留着招投标中心成立时的差额拨款性质而未得到改变。二是中心核定编制9人(包括主任、副主任及各科室负责人),每年却承担全县范围内几百个交易项目,严重缺编少人。三是中心对进入平台交易的项目有服务之责,对于场内交易却无相应的处理权限和管理职能。

(二)交易场所建设相对滞后

目前,我县公共资源交易市场使用面积较小,交易场所设施建设在省内县级交易中心中依然处于落后状态。中心现仅有开标厅两个,评标室两个,经常出现多个项目同时急于进场而场地无法满足开评标要求的情况。

(三)公共资源市场化配置的认识不到位

交易中心在交易相关法规宣传方面做了不少工作,但是仍有部门单位对公共资源的性质和定位存在认识不到位的现象,片面地认为公共资源单纯指的是非经营性资产、固定资产及满足单位办公和开展工作需要的资源等。有的担心推行公共资源市场化配置会影响部门既得利益,削弱手中权力,而且工作过繁,程序过多,存在着畏难抵触的情绪,致使进场交易工作推进缓慢。

三、今后平台构建的思路和方向

(一)组建要素市场管理中心的基本构想

在原有公共资源交易中心的基础上,牵头搭建“1+N”的要素市场体系,组建要素市场管理中心。“1+N”体系的构建,即形成一个要素综合交易中心加上若干要素专业资源交易中心的市场化配置要素体系。要素市场管理中心与公共资源交易中心实行“一套班子两块牌子”的模式,按照“市场化运作、规范化发展、多元化经营、制度化监管”的原则,建成统一的规范高效、协调运转平台。公共资源交易中心长期以来在资源市场化配置工作方面积累了实践经验,在制度建设和人才储备方面都有其得天独厚的优势,我们要充分利用原有中心的综合基础,对中心定位进行提升改革,坚持用政府“有形的手”和市场“无形的手”形成合力,将可以进行市场化集中配置的要素交易统一纳入中心进行公开交易。

要素市场管理中心下设要素综合交易中心,主要开展自然性、资产性、公共性、服务性资源等资源要素的交易活动(如我县公共资源交易中心已经创新开展市场化配置的景区旅游团队营销业绩代理权、电视台广告经营权等社会无形资源),这部分资源要素的交易由政府制定交易规则,集中进场交易,统一管理。

产权交易市场、人力资源市场、技术市场等专业资源交易中心的建设采用市场化方式运作,积极培育社会中介代理机构,推进建设。提倡各专业市场在条件成熟后入驻要素市场管理中心,实现综合交易和监管。坚持协调联动,对原有审批机制和操作程序进行调整,杜绝“进瘦留肥”、体外循环、衔接不畅等问题。坚持效率至上,以提高行政效能、方便群众办事为目标,改进交易方式,促进交易平台科学、规范、高效运行。实现监督管理法制化、服务运作规范化、交易平台社会化。

(二)组建要素市场管理中心的具体安排

由于这项改革政策性强、涉及面广,与人民群众的生产生活与社会和谐稳定密切相关, 我们更应该按照“先易后难,突出重点,循序渐进,稳步拓展”的原则,认真搞好调查研究,既积极推进,又稳步实施,为公共资源交易活动提供良好服务,进一步营造良好环境。

一是要完善机构建设,对原有机构进行撤并整合。

借鉴学习海宁“1+X”模式,设置一年过渡期,过渡期间,要加强硬件建设,对中心交易服务场地进行提升改造。经信局、国土资源局、环保局以及其他行业主管部门各派出工作人员进驻中心工作,参与新交易业务的筹备和运行。县公共资源交易中心进行内部机构调整,组建要素市场管理中心,在业务开展过程中不断充实和完善工作内容,并根据业务量的增加适时增加人员编制,不断提高工作人员素质,增强服务意识,提高业务水平和依法监管能力。

二是理清各行业、部门权责和分工,实现综合协调。

要素市场管理中心建设的实质就是一场改革,改革必然是利益的再分配和再调整。政府对资源交易行为的监管要由各相关部门的“体内”转移到“体外”,由部门自己“兼管”转变为政府“专管”,进而从根本上处理好“裁判员”和“运动员”的关系。我县行业主管部门监管要进一步明确分工,实现“专业监管”。发改局、财政局、住建局、水利局、交通局、国资局、国土局、农业局、林特局等相关行业主管部门,按照各自职责权限,对资源交易活动实施直接具体的监督管理,受理举报投诉,依法查处资源交易活动中的违法行为并作出处理决定。要素市场管理中心与各行业主管部门密切配合,侧重对于进场交易活动的管理,共同做好资源交易的监管工作,逐步建立现场监督、专项监督、综合监管相结合的方式,形成集中统一、高效有力的综合监督体系。

三是扩大交易范围,逐步推进进场交易项目。

要素市场管理中心要本着循序渐进、稳步拓展的原则,建设初期主要负责承接我县公共资源交易目录内的交易,并将各个适合市场化配置的专业市场逐步归并统一,实现最终统一化、集中化、专业化交易。在完善一级市场的基础上,还要推动二级市场进场交易。在 1+N的要素交易体系中,对推进科技、人才、股权等各类要素的市场化配置不能一蹴而就,要结合我县实际,由各专业行业主管部门制定相应的市场化配置方案,形成具体的操作程序,再进场交易接受监管。这不仅是改革的核心组成部分,也标志着政府将要素配置的权力完全交给了市场,发挥市场在要素配置中的决定性作用,而政府从配置要素转向于引导和监管要素配置。在建设过程中,要合理分类资源交易项目。对已实行集中交易和监管的项目,进一步深化拓展;对已具备条件但尚未进场的项目,争取尽早进场;对尚未具备进场条件的项目,加强与行业主管部门的协调与沟通,等待条件成熟后,再纳入交易平台集中交易集中监管,逐步推进各项资源纳入统一的公共资源交易平台进行交易,切实提高资源配置的质量和效益。

四是加大科技创新力度,推进电子招投标进程。

充分利用现代信息技术,积极构建全方位立体化的信息技术网络体系是资源要素交易平台规范高效运行的关键。要搭建线上、线下两大信息发布平台——要素市场管理中心实体平台和要素市场管理中心(公共资源交易中心)网站,及时发布各类要素交易市场信息,反映各类要素供求关系。市民与企业可在中心及网站上查看到鼓励民间资本投资的项目,招商项目,土地一级市场招拍挂,用能总量指标交易,非上市企业股权、债权的融资、转让,技术等各类交易信息。同时,要以“一集中、二同步、三统一、四个化”的建设目标,建立资源交易和监管电子平台,将资源要素交易与建设工程招标投标、政府采购等交易过程集中到一个平台上完成,由相关部门在同一平台上协调同步监管,建立统一的评标专家库、企业诚信库和信息发布平台,实现资源要素交易全程阳光化、操作电子化和管理规范化。

(天台县公共资源交易中心王昌印)

 

 

天台召开公共资源交易工作座谈会

近日,天台县召开公共资源交易工作座谈会,县公管办、监察、财政、审计、发改、交易中心、代理机构等单位负责人以及特聘人民监督员、法律顾问等有关人员参加了座谈会。

座谈会上,各单位负责人首先结合各自职能和工作实际,就县公共资源交易工作的现状、存在问题以及今后发展方向进行了发言、讨论。会议还就政府采购示范文本和拍卖文件示范文本重点进行了讨论修订。

(天台县公共资源交易中心王昌印)

 

【三门县】

三门县公共资源交易中心组织政务礼仪培训

3月25日下午,三门县职业中专培训师胡红霞从修饰礼仪、举止礼仪、服务礼仪、社交礼仪和政务礼仪等五方面为三门县公共资源交易中心全体干部职工上了一堂生动、形象、富有内涵的公共服务礼仪培训课。整个培训通过讲解、示范、多媒体演示等,使全体人员充分感受到了体验式规范服务的分享、启示和快乐,增强了加强自身修养,内外兼修,争当文明使者的自觉性。

(三门县公共资源交易中心)

 

 

 

 

【统计分析】

台州市公共资源交易2015年1-3月份业务统计

                                                  金额:亿元                  

时间

单位

政府采购

建设工程

土地出让

产权交易

其他公共资源

宗数

交易额

节约率%

宗数

交易额

节约率%

宗数

交易额

宗数

交易额

宗数

交易额

1-3

市级

35

0.787

13.25

123

16.88

11.06

9

6.7

2

0.0097

14

0.4396

温岭

43

0.218

10.93

20

1.121

12.78

11

2.612

5

0.0769

 

 

临海

39

0.52

20.56

66

8.61

8.58

9

1.55

8

0.02

 

 

玉环

5

0.040

10.35

34

3.56

10.35

7

3.560

2

0.0988

18

0.1914

三门

68

0.050

15.42

38

1.708

12.24

10

0.539

 

 

4

0.0098

天台

32

0.082

12.4

27

1.140

11.39

2

0.335

 

 

7

0.0863

仙居

244

0.090

11.52

37

1.560

12.97

2

0.146

4

0.0105

 

 

总计

466

1.787

13.39

345

34.578

11.22

50

15.44

21

0.215

43

0.726

                               (台州市公共资源交易中心)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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