公共资源交易动态
第4期
（总第23期）
台州市公共资源交易管理委员会办公室 主办 2013年12月31日
台州市公共资源交易中心承办 网址：https://ggzy.tzztb.zjtz.gov.cn
● 行业要闻
省重点项目和市本级小额工程项目交易管理办法即将出台
市级平台率先试行投标保证金“招标快线”系统
● 工作交流
政府采购合同签订中需注意的几个问题
临海市注重谈判策略 使采购价格回归市场
仙居建立政府采购供应商集中约谈制度
临海市路灯采购借鉴协议采购扩大规模效应
● 课题探究
临海市公共资源交易电子化建设的几点思考
● 简讯四则
临海市公共资源交易中心被评为台州市创建工作先进单位
三门公管办举办工程领域廉政建设暨招投标业务培训班
黄岩区召开建设工程招投标服务对象座谈会
仙居县公共资源交易中心组织观看反腐倡廉教育片
● 统计分析
全市公共资源交易1—12月份业务统计与分析
2013年度《公共资源交易动态》信息录用情况统计
【行业要闻】
省重点项目和市本级小额工程项目交易管理办法即将出台
为加强下放我市的省重点建设项目和法定招标限额以下工程建设项目招投标的监督和管理，确保交易项目的高效、规范运作，11月28目，市公管办组织相关部门召开《关于进一步做好下放部分省重点建设项目招投标监管工作的通知》、《台州市本级小额工程建设项目交易管理办法》征求意见座谈会。各部门与会代表就办法和意见进行了充分的交流座谈，提出了很多建设性的意见和建议，具有借鉴意义。
在此基础上，市公管办近日对通知和办法进行了深化修改，预计于年底前出台实施。
（市公管办）
市级平台率先试行投标保证金“招标快线”系统
为加强对投标保证金的管理，方便投标人缴退投标保证金，提高工作效率，日前，市公共资源交易中心黄岩建设工程交易站与银行合作开发应用“招标快线”系统。
该系统为投标人保证金缴退流程实施网上办理。系统将每笔保证金进出与相应工程建设项目自动对接，账户清晰明了，既减轻中心财务人员的工作量，也免去了投标人每次上门报名退邀保证金等烦琐手续，并提供24小时在线服务，非常方便、快捷。市公共资源交易中心正着手准备试用该系统。
（黄岩建设工程交易站 江涛）
【工作交流】
政府采购合同签订中需注意的几个问题
政府采购项目经法定程序进入政府采购合同签订阶段。可以发现这样一些问题，比如拒签政府采购合同、拖延合同签订时间、变更采购项目内容、滥用合同追加条款等。这些问题给政府采购工作带来了诸多危害，扰乱了政府采购市场，破坏了公平竞争的环境，阻碍了政府采购工作的健康发展，应采取必要的措施，予以纠正。
一是必须严格依法依规执行。对拒签和缓签合同的供应商按违约责任进行处罚，对存在商业贿赂等恶性行为的，取消其政府采购参与资格并列入不良行为限制其投标。同时对采购单位进行廉政教育，提高他们依法办事的法律意识，对相关人员进行批评教育，严肃查处，以净化政府采购市场，维护政府采购市场的正常秩序。
二是制订和完善政府采购合同管理制度。对现有的合同管理进行完善，制订出政府采购合同管理细则，使政府采购合同的审核和备案规范化。政府采购合同审核和备案经办人员要提高责任心，及时发现问题，予以纠正，确保合同管理的严肃性。
三是多方配合、齐抓共管、形成合力。采购单位要认真履行职责，严格按照规定签订合同；集中采购机构要抓好审核工作，确保所签订的合同的合法性；监管部门要对合同进行再监督，发现问题及时处理；监察机关要严肃查处合同签订中发生的违法违纪相关人员，有效制止商业贿赂在政府采购领域的发生。
（临海市公共资源交易中心 陈湘云）
临海市注重谈判策略 使采购价格回归市场
单一来源采购由于缺乏有效竞争，一些供应商往往利用产品优势，抬高价格，待价而沽，给政府采购带来不利影响。针对这一情况，在组织谈判时敢于说“不”，让供应商断绝“唯我独尊”的思想，从而采购到“物美价廉”的产品，这是在组织单一来源谈判中始终坚持的原则。临海市中等职业技术学校因比赛需要，报批了多项比赛专用设备或软件的单一来源采购项目。谈判时，专家组除审核比对技术服务条款外，重点对价格进行了谈判，在采购过程中，对达不到理想报价范围的，通过谈判策略，使垄断产品的价格回归市场甚至低于市场，最终达到各方共赢的目标。
（临海市公共资源交易中心 叶明奎）
仙居建立政府采购供应商集中约谈制度
为提高政府采购项目执行力度，强化供应商自觉履约服务意识，规范政府采购行为，提高监督管理水平和服务水平，针对个别项目中标供应商履约不到位，服务承诺不落实，合同执行不完整的现象，12月27日，该县公共资源交易中心召集来自电器、电脑行业的协议供货供应商和电子、办公家具等行业的部分具有代表性的供应商，包括在政府采购招投标过程中提出过质疑或者投诉的供应商共15家进行集中约谈。
定期组织集中约谈，对于促使供应商合法合规、诚信履约，同时对中心听取政府采购监管工作的意见和建议，提高采购和监管水平都有十分积极的意义。
（仙居县公共资源交易中心 王柳纹）
临海市路灯采购借鉴协议采购方式扩大规模效应
12月9日上午, 该市交易中心邀请市采购办、路灯队相关负责人和10家路灯供应商代表，召开路灯供应商定点协议采购座谈会。
由于路灯采购工作未列入年度预算，采购采用报批制，随意性较大，影响政府采购集中规模效应，也增加了中心的工作量。而且路灯品牌杂，给后续维修带来很多麻烦。交易中心借鉴年度电梯定点协议采购经验，通过座谈决定，由各供应商分别提供各自厂家的路灯常规参数，综合后由路灯队制定统一技术标准，报市采购办审批，为2014－2015年度路灯招标做好前期基础工作。
（临海市公共资源交易中心 陈湘云）
【课题探究】
临海市公共资源交易电子化建设的几点思考
临海市公共资源交易中心在深化行政管理体制改革的进程中，本着优化发展环境、提升机关效能、打造服务型政府的目标，在公共资源交易电子化建设方面进行了有效的探索和实践。今年5月1日，国家发改委等八部委联合发布了《电子招标投标办法》，进一步规范电子化招投标工作。新形势下，如何运用科技的手段创新改革的机制，着力建设一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共资源交易阳光平台，本文就此进行了一些思考。
一、我市公共资源交易的现行模式
（一）完善管理机制，实行管办分离。我市建立了由领导机构、监管机构和操作机构构成的三级管理体制。领导机构——市公共资源交易管理委员会，由市政府常务副市长担任管委会主任，相关职能部门的主要领导为成员，负责对公共资源交易工作中重大事项的决策和协调，制定有关交易管理办法；监管机构——市公共资源交易管理委员会办公室，是管委会的常设机构，负责对公共资源交易的日常管理和监督，指导职能部门公共资源交易工作的管理；操作机构——市公共资源交易中心，为各类交易活动提供统一的服务平台。
（二）规范运作机制，提供制度保障。以“三个必须”、“三个统一”和“三个公开”规范交易，使运作制度化。一是交易领域的“三个必须”：凡市政府公布的公共资源交易目录内的项目都必须按要求进入统一的公共资源交易平台进行交易；凡是公共资源的配置必须进行市场化运作；凡是公共资源配置的相关信息，必须及时、准确、规范地向社会公开公布；二是交易规则的“三个统一”：统一公共资源交易工作的实施细则和具体规定，统一公共资源交易工作的运作程序和管理规范，统一公共资源交易信息的发布平台；三是交易活动的“三个公开”：公共资源交易信息公开，交易程序公开，交易结果公开。
（三）统一交易平台，进行集中监管。市公共资源交易中心前身为市招投标中心，成立于2006年。2013年1月，根据《临海市清理和规范公共资源交易权实施方案的通知》（临政办〔2012〕230号）文件要求，由市招投标中心（政府采购中心、产权交易中心）正式更名为市公共资源交易中心（政府采购中心、产权交易中心），下设综合科、工程交易科、政府采购科、产权和土地交易科，完善并扩充了更名后的职能，明确交易中心为全市公共资源进入市场公开交易的统一平台，在提高公共资源配置效率的同时，对进场的交易行为实施规范管理和监督。2013年5月，我市又印发了《关于公布临海市公共资源交易目录的通知》（临政办发〔2013〕54号）文件，进一步明确我市公共资源市场化配置的范围和要求。实现了公共资源配置由分散交易向集中交易、分散管理向集中管理、分散监督向集中监督的转变。
二、我市公共资源交易统一平台的建设情况
（一）公共资源交易中心交易电子化建设的基本情况
1、运用电子招投标系统，规范操作程序。公共资源交易中心于2011年开始着手探索我市的电子招投标工作，研发了我市交易项目电子招投标的初级系统，并于2012年在政府采购和工程交易项目中正式实行。实现了采购公告的审核、发布和标书制作完成后的审核、发布、下载；标前投标保证金等费用收取退还的电子化操作；开标、评标场地的电子化安排。
2、运用网上信息发布系统，实时发布信息。为保证交易信息的及时公开，重点推行网上信息发布系统，完善交易中心网站建设。实现了浙江省政府采购网、中国临海政府网和市公共资源交易中心网站三级网站的信息发布，并根据交易项目资金额度的不同定向选择信息发布网站；公开进场项目的基本信息、交易公告、中标结果预公告、中标公告等信息，并按规程进行网上公示。
3、启用电子抽取专家系统，保密专家信息。评标专家的评标结果决定中标结果，为做好标前、标中的评标委员会名单的保密工作，交易中心启用了电子抽取专家系统。通过评标专家库的建设，评标专家的确定方式由原来提前一天人工抽取并通知的操作方式改由当天电子抽取和系统语音通知的方式，从时间和确定方式上既避免了人为影响因素，又避免了评标专家名单的泄露。
4、启用电子监控录像系统，强化监管职能。针对中心平台操作的主要环节，交易中心在主要场室安装了若干摄像头，对开标、评标过程进行影音同步的监控录像。同时，开辟监管室和网上电子视频监察平台，行政监督部门工作人员和社会公民通过授权后，即可直接在网上看到开标、评标全过程的同步视频。系统根据时限对所有音像资料实行自动保存，如在投诉有效期内遇有投诉、质疑等情况时可随时调阅，以便划清责任或澄清事实。
5、启用通信屏蔽系统，减少人为干扰。交易中心主要在评标区域采用通信设备屏蔽系统和出入门禁自动锁闭系统，并在评标区域建立单独的卫生设施，阻断评标专家及工作人员与外界的联系，尽可能的降低评标过程中的人为干扰因素。
（二）公共资源交易电子化的现实意义
针对招投标领域突出的串标、围标等行为产生的腐败问题，市公共资源交易中心在政府采购和工程交易领域应运而生的交易电子化建设，在遏制和预防方面产生了现实意义。
1、利用科技防腐。实行电子招投标后，不仅操作程序实现了规范化，操作步骤更是环环相扣，并接受后台系统的监控，避免工作人员进行“人情”操作，每个操作环节均体现“阳光”特性。
2、保密投标信息。一是取消投标报名环节，保密投标人名单。运用电子验证系统后，通过程序设定，取消了报名（包括网上报名）环节，投标人在开标现场刷卡验证后就能直接进入开标环节，标前不再产生投标人名单。二是改变缴费模式，保密投标人名单。运用电子财务系统后，通过设立会员单位投标保证金专户，不再对应具体项目，系统能根据投标人指令自动暂时冻结相应金额保证金来确认投标资格，标后则自动退回账户，再次保密投标信息。取消报名和改变保证金的缴纳方式，从根本上解决了报名难、难报名和报名信息泄密的问题，又实现了招投标过程的提速提效。
3、加密评标过程。语音自动通知系统进行专家抽签的做法，将评标专家的确定方式由原来提前一天人工抽取并通知的操作方式改由当天电子抽取和系统语音通知的方式，全程电脑自动控制，操作人员根本无法获知，阻断了标前工作人员与评标专家的任何接触，有效防止标前泄露专家名单。2012年，交易中心搬入新办公区后，在开评标室采用全程视频监控、电子门禁系统和通讯设备屏蔽系统后，更增强了开评标现场的严肃性，也为监管部门处理质疑提供了有力依据。
三、完善我市公共资源交易电子化管理的几点思考
市公共资源交易中心在公共资源交易电子化建设初期的有效探索和实践，为交易平台实现电子化管理奠定了坚实的基础。今后，交易中心应就打造一个“行为规范、公正透明、廉洁高效”的公共资源交易阳光平台而继续探索，着力提升电子化管理水平。
（一）要以人为本，强化管理制度建设。以人为本是公共资源交易电子化管理的基点和回归点，尽管电子化管理对操作规范进行梳理后使之有章可循，但对工作人员素养却提出了极高的要求，为此必须着力制度建设，完善内部人员管理制度。要继续完善考勤考核制度、学习培训制度、服务时限及承诺制度、责任追究制度、保密制度、廉洁自律制度等等一系列管理制度，达到用制度管人，用科技管事的目标。
（二）要依法运行，开发电子办公系统。依法运行是公共资源交易的基本准则，要形成流程规范、分段操作、权力分散、相互制衡的运行机制，充分利用电子科技手段，开发电子办公系统，使用操作监管软件。在依法细化操作流程的基础上，将办理条件、办理时限等固定成程序模块；在对工作人员的操作监管上，根据划分的操作权限，设定系统提示操作，不得随意改变；全程记录留痕，并针对违规操作和延时办理设立系统自动警告显示功能，依法办公，提高效率。
（三）要延伸管理，完善信息平台建设。信息公开是公共资源交易实现“公开、公平、公正”的前提条件，要以项目为中心，以进场交易环节为主线，加强项目交易信息和信用信息的梳理和发布。在完善标前信息发布和标后信用信息监管的同时，延伸标前、标后管理。通过向公众提供交易信息的公开、查询、检索等服务，保障标前交易信息的公开、透明；通过扩充、丰富流程中的项目信息内容，夯实标中管理；通过项目完工验收阶段的跟踪监督信息发布，延伸标后管理；通过建立镇（街道）交易信息的快捷管理平台，促进镇（街道）交易行为规范化。
（四）要规范评标，运用网上评标系统。评标专家组成的评标委员会决定评标结果，要运用并完善网上评标系统，规范专家的评标行为，杜绝评标专家不规范评分、“人情标”、“评标常委”等现象。要扩充电子抽取专家系统的服务容量，加强电脑随机自动抽取评标专家、语音通知、短信确认等双向保密；项目开标后，由系统自动进行资格审查，所有业务进行模板化操作并自动按顺序流转、自动向评委提交评分点；由系统抓取投标文件制作机器码和IP地址，在比对内容是否雷同、是否错漏一致后，自动生成评标报告，遏制评标专家的自由裁量权，同时，也为打击串标、围标等提供依据。
（五）要评价信用，建立网上信用平台。要治理招投标领域的乱象，必须要建立招标代理机构、投标人、评标专家等招投标各方主体的招投标信用评价体系及档案，综合运用招投标信用信息的结果。建立交易的网上信用平台，形成信用评价、守信激励和失信惩戒机制，使信用信息能全面查询、有效使用，要突出对投标人参与的每一个项目进行信用评价记录后在评标办法中的运用。针对政府采购工作的矛盾集中点，重点建立协议采购管理系统，执行“一针一线”式管理。不仅对每个协议项目执行实时监控，而且运用政府协议采购项目的网上超市形式，公开协议采购供应商价格，实时上网公布业主购买价格。
（六）要科技防腐，实施网上实时监察。要实现交易监督网络化和资源共享，就要在电子固化运作程序和业务流程的基础上，突出临近操作承诺自动警告、延时自动上报功能，并全部记录备查，将软件中的预警功能与纪检监察部门的电子监察系统对接，实施网上实时监察。针对串标、挂靠等不良市场行为，通过设置串标检查功能，通过对投标人IP地址、硬盘序列号等信息的自动识别、查验，从技术层面上提取较低层次的串标、围标证据，从而有力地打击招投标市场中出现的一些不良行为。
（临海市公共资源交易中心 章海燕）
【简讯四则】
临海市公共资源交易中心被评为台州市创建工作先进单位
日前，临海市公共资源交易中心被中共台州市纪委、市监察局、市纠风办表彰为2013年度台州市“群众满意基层站所（服务窗口）”创建工作先进单位。
该中心始终坚持不断创新工作机制，着力推进“群众满意基层站所”建设，在认真执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度的基础上，创新服务举措，一是开发电子系统，实现模板化操作；二是搭建网上平台，实现浙江省政府采购网、中国临海政府网和市中心网站三级网站的信息发布平台；三是运用电子验证系统、电子财务系统，保密投标信息；四是采用电子手段，加密评标过程；五是改进监管模式，加强廉政建设。赢得了群众的满意和领导的肯定。
（临海市公共资源交易中心 陈依依）
三门公管办举办工程领域廉政建设暨招投标业务培训班
为进一步提高公共资源交易工作廉政风险防范能力，从源头上构筑惩治和预防腐败机制，熟练掌握有关招投标方面的政策法规和业务知识，提高从业人员管理服务水平。11月14日，该县公管办联合县纪委举办全县工程领域廉政建设暨招投标业务培训班。全县各职能部门、评标专家、招标代理机构从业人员以及14个乡镇的公共资源交易工作相关人员共100余人参加了此次培训会。
这是该县公共资源交易平台建立以来范围最大，人数最多的一次培训，特邀请省招标办副主任陈昇为这次培训讲课，为公共资源交易工作的深入推进打下了良好的基础。
黄岩区召开建设工程招投标服务对象座谈会
为进一步加强建设工程招投标管理，全面提升招投标服务水平，听取服务对象对我区招投标工作的意见和建议，近日，黄岩区招标办召开建设工程招投标服务对象座谈会。相关建设单位、施工企业、招标代理机构负责人参加了会议。与会人员对招投标过程中存在问题进行了交流，并提出了很多建议。针对当前我区招投标工作现状，强调要进一步预防和遏制围标串标等违法行为，充分发挥监督作用，切实加强工程建设招投标的监督检查，促进我区建设工程招投标科学、健康、有序发展。
（黄岩建设工程交易站 江涛）
仙居县公共资源交易中心组织观看反腐倡廉教育片
该县交易中心始终高度重视廉政文化建设，将其纳入年度文化建设的总体规划,统一安排、统一部署、统一落实。通过开展廉政文化“进班子、进科室、进岗位”活动，把廉政文化进一步落到实处。中心组织全体干部职工观看《人生没有彩排》反腐倡廉教育片，从说理、谈法、讲情等不同角度教育引导中心人员汲取正面经验和反面教训，努力做到“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。
（仙居县公共资源交易中心 王柳纹）
【统计分析】
全市公共资源交易1—12月份业务统计与分析
金额：亿元
|
时间 |
项目 |
宗数 |
交易额 |
节约率（%） |
|
1-12月 |
政府采购 |
3003 |
8.57 |
15.14% |
|
工程招标 |
1981 |
374.5 |
9.39% |
|
|
土地出让 |
423 |
236.53 |
32.2% |
|
|
产权交易及其他拓展项目 |
153 |
3.86 |
|
|
|
合 计 |
5560 |
624.57 |
|
|
（市公共资源交易中心）
2013年度《公共资源交易动态》信息录用情况统计
|
单 位 |
投稿数（篇） |
录用数（篇） |
|
临海市公共资源交易中心 |
12 |
9 |
|
市公管办 |
10 |
7 |
|
天台县公共资源交易中心 |
8 |
7 |
|
仙居县公共资源交易中心 |
9 |
7 |
|
黄岩建设工程交易站 |
7 |
5 |
|
温岭市招投标交易中心 |
4 |
4 |
|
三门县公管办（交易中心） |
4 |
3 |
|
市公共资源交易中心 |
1 |
1 |
|
临海市审管办 |
2 |
1 |
|
玉环县公共资源交易中心 |
1 |
1 |
|
合 计 |
58 |
45 |
| 上一条：2014年台州市公共资源交易平台工作会议召开 | 下一条：平台动态第3期（总第二十二期） |