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平台动态第2期(总第二十一期)

信息发布时间:2013-09-05 13:03:01     来源:    台州市公共资源交易中心    阅读:

公共资源交易动态

 

 

第2期

(总第21期)

 

台州市公共资源交易管理委员会办公室 主办         2013年6月30日

台州市公共资源交易中心承办 网址:https://ggzy.tzztb.zjtz.gov.cn

 

 

行业要闻

 

张兵代市长莅临市公共资源交易平台调研指导

尹学群常务副市长莅临市公管办调研

全市中心主任暨行政服务和招投标学会理事会议在椒江召开

工作交流

温岭市交易中心开展廉政教育专题活动

仙居县公共资源交易中心推行网上询价采购 

天台“双专家”制为采购需求设置“双保险

温岭市产权交易首次采用电子竞价方式

课题探究

我市公共资源配置市场化规范问题和对策

简讯五则

临海市交易中心开展“转作风、抓落实”专题活动

天台县举办电子招投标业务培训会

温岭市公房租赁首次进场交易

天台举办招标采购工作教育培训班

黄岩区建设工程交易站完善交易场所设施建设

业务统计

全市公共资源交易1-6月份业务量统计

 

【行业要闻】

张兵代市长莅临市公共资源交易平台调研指导

5月28日下午,市委副书记、代市长张兵,市委常委、纪委书记陈章永、市政府秘书长陈才杰莅临市行政审批和公共资源交易平台调研指导工作。

在视察市行政审批办事大厅和公共资源交易服务场所,并听取林君华主任关于行政审批和行政权力规范化工作情况的汇报后,陈章永书记就行政权力规范化工作进行小结并提出期望。张兵代市长指出:行政审批制度改革是转变政府职能的有效方式,也是源头治腐、优化经济发展环境的重要举措,各地各部门都要有足够的思想认识。此前成绩不少,共识加大;目前差距很大,难度不小;今后要强力推进,迎头赶上。

市纪委副书记、监察局长邵先富,市政府副秘书长李创求及市政府政策研究室、市发改委、市经信委、市法制办、市信息中心等相关部门负责人参加了调研。

(市公管办)

 

尹学群常务副市长莅临市公管办调研

5月22日下午,市委常委、常务副市长尹学群带领市监察局、市发改委等部门领导莅临市公管办、市审改办调研市公共资源交易和行政审批制度改革工作。市政府副秘书长、常务副主任林君华汇报了近阶段公共资源交易和行政审批制度改革工作进展情况及下阶段工作安排和意见建议。市监察局长邵先富、市发改委副主任颜士平分别在会上作了发言。

尹学群常务副市长在肯定前阶段工作成绩的同时,要求相关部门把握改革方向,认真落实省里赋予的各项任务,不断学习借鉴先进地区改革的成功经验和成果,结合台州实际,具体分析研究政府性投资、企业投资和群众办事等方面存在的问题,正视自身不足,开展分类调研,提出突破改革的具体方法和措施,全面推进改革深化。

(市公管办)

 

全市中心主任暨行政服务和招投标学会

第一届十三次理事会议在椒江召开

为深化我市行政审批制度改革和公共资源交易平台建设,全市中心主任暨行政服务和招投标学会第一届十三次理事会议于4月18日在椒江召开。

市、县公共资源交易中心(招投标中心)主任会议主要围绕规范与创新招投标机制、完善诚信体系建设等方面展开了交流研讨,同时就今年全市公共资源交易平台建设重点工作进行了部署。市政府副秘书长、市公管办主任林君华对前期市、县中心攻坚克难,强化行政审批“三提工程”和公共资源交易平台建设情况给予充分肯定。同时要求紧紧围绕市委、市政府工作部署,在加强行政权力规范化建设,推进公共资源市场化配置改革,拓展公共资源交易目录,强化电子监察系统建设等方面有新突破。

(市公共资源交易中心  叶永平)

 

【工作交流】

温岭市交易中心开展廉政教育专题活动

为加强廉政建设,提高中心拒腐防变能力。温岭市交易中心认真吸取出纳挪用公款等案件教训,以“反思、整改、提高”为主题,以落实整改为重点,按岗对照检查,开展廉政教育专题活动。

1、加强组织领导,确保活动更加有效。成立了教育活动领导小组,将廉政建设纳入年度重点工作,制定整改活动方案,明确工作目标,细化责任分工,落实具体措施。按照反思剖析、对照检查、整改提高三个阶段组织实施。

2、强化思想教育,确保防线更加牢固。一是组织集中教育,通过专题讨论会,开展批评和自我批评,健全各项管理规定,提出了“三个加强、三个完善”的建议。二是丰富教育形式。采用骨干轮流主讲业务知识,开展知识竞赛,派员参加业务继续教育,系统学习管理理念和做法。三是开展警示教育。积极参与以“增强自身修养,筑牢拒腐防线”为主题的反腐倡廉讲座,以身边事例教育警示人,增强法律意识,提高拒腐防变能力。

3、完善规章制度,确保程序更加规范。一是明确岗位职责。按照“才能与岗位相统一、职责与权力相统一、考核与奖惩相统一”的原则,确保有人办事、有章理事、奖惩分明。二是健全财务管理制度。建立相互配合、相互监督、行之有效的运行和制约机制。三是建立行风监督员制度。聘请市人大、政协、媒体、建设单位、中介机构等为中心行风监督员,提升服务质量和工作水平。

4、加强作风建设,确保功能更加健全。按照市委实施“环境提升”战略和“阳光工程”的总部署,致力于打造优质高效的服务平台。大力推进流程再造、办事“一条龙”工作机制,在创建“群众满意窗口”上下工夫、见成效。

(温岭市招投标交易中心  林敏红)

 

仙居县公共资源交易中心推行网上询价采购

为提高政府采购效率,降低政府采购成本,规范政府采购行为,该县交易中心开始推行网上询价采购。

网上询价采购,即采购过程从计划申报审核、信息发布、供应商报价到成交供应商的确定等过程全在网上进行。采购单位与供应商保持“背靠背”的关系,采购需求信息只公布采购数量和技术参数要求,不公布具体采购单位和预算金额,成交供应商最终由网上询价系统按低价优先、相同报价时间优先的原则自动产生,避免了人为因素的影响,且整个采购过程可实行电子监察,便于管理部门跟踪监督。

网上询价采购的推行,一方面减少了采购中间环节,方便了采购单位和供应商,提高了工作效率。另一方面提高政府采购的透明度,有利于发挥政府采购规模效益,有效地解决以往存在的询价不到位以及关系采购、人情采购等问题,更好的保护采购当事人的合法权益,促进了政府采购工作的良性发展。

(仙居县公共资源交易中心  王柳纹)

 

天台“双专家”制为采购需求设置“双保险”

科学合理的采购技术需求是政府采购过程的关键,是保证采购活动公正、公平的前提条件,它直接关系到政府采购效果,影响到政府采购质量。为保证采购技术需求设置的公平、科学、合理,避免出现“量身定做”的参数或不合理的评标办法,该县引入“双专家”论证制度,推进采购工作规范化、科学化运行。

“双专家”论证制度规定:采购单位编制好采购项目的采购需求,在上报财政局审批前,由财政局采管办牵头召开政府采购联席会议,并从专家库中抽取1名专家和采购单位自身邀请的1名专家组成“双专家”,对采购项目的采购需求,包括供应商资格要求、评分办法和合同主要条款等进行充分论证,及时发现和纠正采购需求中的倾向性、排他性条款或过高的门槛设置,并出具专家意见书。招投标中心按照联席会议讨论并经“双专家”论证的技术需求,结合《天台县政府采购示范文本》编制采购招标文件,并由采购单位确认后交监管部门审核备案。

“双专家”制为采购需求设置的科学、合理上了“双保险”,限制了采购人的倾向性意见,减少了排斥潜在供应商、技术参数量身定做等有失公平的现象发生,保证了采购工作的科学性、合理性,使供应商竞争空间更加公平公正透明。

(天台县招投标中心  王昌印)

 

温岭市产权交易首次采用电子竞价方式

经过近一年的前期准备,5月23日,该市产权交易中心首次对非机动车拍卖采用电子竞价方式转让。

采用电子竞价方式在该市公共资源交易中尚属首次,相对于传统的拍卖方式,电子竞价方式灵活、操作简单,每轮竞价采取时间优先、价格优先的原则,在竞价有效时间内,报出最高价的竞买人即为最终买受人。电子竞价一改手写报价、举牌报价的传统操作方式,减少竞价过程中的人为因素,有效避免了传统举牌拍卖方式可能产生的一些技术性质疑,具有效率更高、速度更快、交易更透明化的特点,使交易更加公开透明、合理公允。

 (温岭市招投标交易中心  林敏红)

【课题探究】

我市公共资源配置市场化规范问题和对策

近年来,我市在公共资源配置市场化方面作了积极探索,取得了明显成效,但也存在着市场竞价不够充分、体制机制不够配套、监管体系不够健全等矛盾和问题。这些矛盾和问题的存在,不但制约了公共资源配置市场化的改革进程,阻碍了经济社会整体竞争力的提升,而且还会滋生腐败现象。因此,认真总结公共资源配置市场化经验和教训,深入分析其发展过程存在的问题和原因,采取切实可行的对策和措施,对于进一步提升我市经济社会竞争力,推进经济社会稳步发展,从源头上预防和治理腐败,具有现实意义。

一、公共资源和公共资源配置市场化的内涵

政府公共资源是指国家机关、事业单位、代行行政职能的社会团体和其他组织,依照国家法律法规,利用国有资源、政府投资或凭借国家赋予的垄断职能、政府拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源。

所谓公共资源配置市场化,是指按照社会主义市场经济规律,在政府宏观调控下,依据法律法规,经过科学合理程序,运用价格调节的手段,用阳光操作的办法,通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规另有规定的其他市场竞争方式进行的公共资源分配或处置。换言之,就是利用市场的作用,通过优胜劣汰的竞争机制,以价格信号调节资源的种类和数量,协调供求关系,从而实现资源优化配置。

概括来说,公共资源主要包括四大类:第一类为自然性资源,如国有土地使用权、矿产资源开采权;水资源开发及河沙开采权;国有森林、林地经营权;国有海域、滩涂承包经营权;风景名胜区开发经营权等。第二类为资产性资源,如国有产权、股权转让;行政事业单位房产出租;公务车辆更新处置;法院判决裁定、司法机关及行政执法部门罚没、地方金融机构抵押权实现而形成的产权有偿转让等。第三类为公共性资源,如道路客运线路、客渡航线经营权;城市公共交通经营权;户外广告经营权;道路、桥梁及其他公共建筑物等冠名权;大型文化体育活动冠名权;车辆号牌拍卖;医疗器械(材)和药品采购;以及交通、环保、科技、教育、文化、卫生、体育、旅游及其他各行业公共性特许经营性或专营性项目。第四类为服务性资源,如国有资产评估、审计及工程建设招投标等中介代理机构的公开选择;污水、垃圾处理等公共场所承包负责的环卫保洁,绿化养护权;公务车辆统一保险、定点加油和维修等。

二、公共资源配置市场化的方式及意义

公共资源首先是资源,在配置过程中,要遵循资源配置的一般规律,但公共资源的公共性质使它又不同于一般的资源。因此,公共资源配置市场化,不仅要注意区分公共资源与一般资源的不同,而且要注意不同类型公共资源的特殊性,不局限于某一种配置模式。从国内外实践来看,配置方式根据公共资源的不同形态,主要有以下几种公平竞争的方式:招标、拍卖、公开竞价、挂牌和协议出让。其中,招标、拍卖应作为主要的配置方式。招标主要是针对比较复杂的标的要求,如既要求价格因素,又需考虑商务(包括实力等)技术等方面要求而言;拍卖主要以价格为唯一因素;公开竞价方式类似于拍卖方式,与拍卖方式不同的是,适应于竞价方人数不多或多标的竞投的方式;挂牌方式主要比较规范的标的,采用计算机进行自动竞价的方式进行。具体程式是确定项目工作方案、选定市场配置方式、发布公告、进行市场推介、缴交保证金、确定交易时间和地点、确定受让方。公共资源配置市场化对优化资源配置、创新体制机制、转变政府职能、改善投资环境、从源头防腐促廉、构建和谐社会具有十分重要意义。

1、公共资源配置市场化,是实现资源优化配置的必然要求。改革开放三十多年,以行政审批配置资源方式已逐渐打破,资源配置市场化已成为发展趋势,长期以来政府垄断资源的配置,已经严重阻碍正常的市场竞争秩序。只有通过资源配置市场化,发挥市场在资源配置中的主导作用,有利于深化市场经济体制改革,有利于调动各方参与开发与经营的积极性,有利于实现资源配置的集约化。

2、公共资源配置市场化,是构建和谐社会的重大举措。公共资源配置通过市场化的方式,可使资源开发利用者改进技术,降低成本,减少资源消耗和环境污染,这是符合当前科学发展观的要求。公共资源配置市场化,让权利阳光运行,增加运行透明度,真正赋予群众知情权、监督权和选择权,有利于营造公开、公平、公正的竞争环境,促进社会和谐发展。

3、公共资源配置市场化,是提高政府公信力的必要手段。实现公共资源配置市场化,充分发挥市场这只“无形的手”在配置中的作用,有利于政府从具体的事务工作中解脱出来,将职能转到社会管理和公共服务上来,有效解决部门办事环节多、效率低等问题。

4、公共资源配置市场化,是源头治理腐败的重要途径。由于公共资源具有稀缺性,有些领域腐败案件频发,一个重要原因就是政府行政干预过多、权利过于集中、公开竞争不充分。因此,本次清理资源交易权工作,就是让有限公共资源交由市场说话,并将成为常态化,从根本上铲除权力寻租的土壤,防止掌握资源的部门和人员利用手中的权力以权谋私。

三、我市公共资源市场化配置的现状和问题

我市自2004年初建立招投标统一平台以来,通过各级领导的重视和各部门的配合,统一招投标工作在运作机制、监督管理、规范服务等方面取得显著成效。公共资源市场化配置工作迈出坚实的一步,工程建设招投标、政府采购、土地出让、产权交易以及公共资源拓展项目交易等五大类相继进场,经济效益、社会效益同步增长,成绩有目共睹。但从纵向和横向整体分析我市公共资源市场化配置工作,还存在着许多诸多问题,结合现状看,主要有以下几个方面:

1、公共资源市场化配置意义认识不足

我市虽然已经过了四轮行政审批制度改革,普通的行政审批项目得到较为充分的压缩提速,但针对公共资源领域的行政审批还有相当大的部分游离于行政审批制度改革的视线之外,产生这一问题的根源在于部门对公共资源配置市场化的现实意义,在思想认识上存在较大的偏差,本位主义、利益思想仍然是推进公共资源配置市场化的最大阻力。突出和普遍存在的问题就是有的单位囿于部门利益或管理惯性,害怕会影响部门既得利益,削弱手中权力,遮遮掩掩,存在畏难甚至抵触情绪,不愿推行。公共资源的行政配置方式为权力寻租、消极腐败提供了生存空间。在市监察局和市招管办联合对各部门公共资源配置市场化情况调研中,就发现一些部门对此项工作的开展有着明显的消极抵触情绪。

2、公共资源市场化配置项目范围不广

我市公共资源配置市场化工作相比省内杭州、宁波等先进地市来看,还存在着市场化程度不高、领域狭窄等问题。到目前为止,除建设工程招投标、政府采购、土地出让和国有产权交易外,一些其他资源配置也逐步进行市场化,引入公开竞价模式,如市级行政事业单位公房出租出借、市公安局的车辆特殊号牌拍卖,港航局的码头使用权招租,开发区公交车亭广告、春节氛围宣染招标,台州广电总台黄金资源广告拍卖机构的公开择优选择等纳入平台交易,均取得明显社会效益和经济效益,显示出公共资源配置市场化有着广阔空间。但还有部分公共资源,如户外广告经营权,行政执法部门罚没处置,公交线路和出租车经营权等尚无纳入市场化配置的范围,公共资源配置市场化工作落后于先进地区。

3、公共资源市场化配置刚性法规缺乏

2007年全省丽水会议后,市政府虽出台了《关于进一步推进政府公共资源市场化配置工作的实施意见》,由于该实施意见仅为原则性、指导性意见,在相应公共资源配置市场化的监督管理、方式程序、行为规范及纪律责任等方面尚无明确办法。由于公共资源交易大多涉及到部门利益,如何做到部门利益和政府利益相结合,鼓励部门积极挖掘公共资源,努力扩大交易范围和深度广度,也需要出台具体配套的收益分配管理细则,使公共资源配置市场化工作真正做到有章可依。同时,公共资源交易综合监管机构也没有明确的三定方案可供参照,影响指导、协调、监督职能的发挥。

四、对公共资源配置市场化工作的对策和建议

为提高行政效率,减少办事环节,进一步促进反腐倡廉工作的深入开展,公共资源配置市场化应从体制机制上寻求解决制约发展的办法,使公共资源配置更好地服务于经济和社会发展需要。

1、继续完善公共资源配置市场化管理体制。管理体制是合理划分政府有关部门在公共资源配置管理、办理、监督等工作职责以及发挥市场主体配置资源作用的首要基础,是促进公共资源交易公开、公平、公正进行的重要保证。各地可结合当地的实际情况,在不违背现有法律法规赋予有关部门职能的基础上设置公共资源配置市场化的管理体制,按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”运行机制,确定好政府主管部门(行政监督部门)、公共资源交管办和交易中心、监察等部门职能和关系,避免出现“管事的不办事,办事的不管事、监督的不监督”的错位和不到位现象。

2、强化对各种资源配置活动的交易服务功能。培育和完善交易中心的服务功能,将交易中心转变为各种资源提供交易服务的场所和提供服务的机构,广泛吸引社会各种资源交易进入交易中心。政府有关部门要大力培育、发展招标代理公司、采购代理公司、产权拍卖公司等涉及各种资源交易的中介服务机构,形成竞争有序的资源配置方式,要避免交易中心自身成为中介代理机构。探索和扩大公共资源配置服务范围,向产权交易、股权交易以及专有技术转让交易等方面努力。

3、加强公共资源配置信息化建设。要充分利用上级有关部门确定的信息发布媒介和地方政府的信息管理平台,构建信息服务网站,建立统一的公共资源交易网,统一发布政策、信息以及提供咨询、查询服务。交易中心要努力提升信息网络的科技服务含量,构建业务处理系统,强化利用信息化辅助交易手段,提高工作效率,减少工作环节,确保各项交易活动能够借助现代网络技术在公开、公平、公正的环境中运行,减少人为对公共资源交易活动的干扰因素。

4、加强公共资源配置市场化管理制度体系建设。政府有关部门尤其是公共资源交管办(或称公管办)要加强对资源市场管理工作的政策研究,从制度化、规范化、科学化着手,根据有关法律、法规、规章,健全公共资源配置管理、中介服务管理、企业信用管理、投诉处理等方面的制度建设,明确市场“管理、办理、监督”工作职责,完善各类工作流程,形成较为完善的公共资源配置制度体系。

5、建立公共资源配置市场化管理目标考核体系。各级公管办要以国家有关法律法规为依据,从业务管理、规范服务、服务对象评议等方面,对参与公共资源配置管理的地方政府有关部门及其派驻交易中心的常驻或非常驻人员进行考核,并将公共资源管理工作考核纳入政府目标管理考核体系,推动公共资源配置市场化管理步入更加科学完善的发展轨道。

6、强力推进公共资源配置市场化诚信体系建设。各级公管办要认真研究制定公共资源配置市场化的信用体系建设,建立起信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用服务行为的管理规定,对进入交易中心的交易活动情况进行有效评价,逐步建立起交易当事人、代理机构、评标专家的诚信档案,积极推行“黑名单”制度,严格市场准入努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的市场信用体系。

7、推进市、县两级公共资源配置市场管理体制建设。各级政府要结合本地实际,研究确定管理模式,建设公共资源交易平台。市级公共资源交易平台应当加强对县级平台建设管理工作的指导,建立起市、县公共资源交易相互配合、网络互动、资源共享的管理格局,建立起地方政府统一的公共资源市场化配置管理体系。

(市公管办)

 

简讯五则

临海市交易中心开展“转作风、抓落实”专题活动

该市公共资源交易中心在“转作风、抓落实”活动中,着重围绕主动服务、优质服务、高效服务,提升效能这一主题,提高服务基层、企业的能力和影响。2013年4月16日,该市交易中心送服务下基层,组织相关部门赴离城区较远的乡镇开展宅基地使用权拍卖活动,取得良好的社会效应。

 (临海市公共资源交易中心  蒋世军)

 

天台县举办电子招投标业务培训会

为推广普及电子招投标业务系统应用,4月15日,该县招投标中心举办了电子招投标业务系统培训会。软件开发公司技术人员对新开发的电子招投标业务平台的功能和业务应用操作进行详细介绍。该系统涵盖了建设工程招投标、政府采购、国有产权出让和其他公共资源拓展项目交易等四大块业务内容,同时加载了电子监察系统。

本次培训会为期两天,县监察局、采管办、监管办以及招标代理和投标(采购)单位相关人员踊跃参加。

                      (天台县公共资源交易中心 洪竞辉 )

 

温岭市公房租赁首次进场交易

 日前,该市广播电视台坐落于万寿路的11间临街营业房租赁权在交易中心成功交易。年租金起拍价为133.4万元,采取公开竞价的方式,最终以年租金641.1万元成交,增益率达380.58%,取得了明显的经济和社会效益。

这是该市去年制定《关于加强我市行政事业单位房产出租管理的若干意见》以来,行政事业单位国有资产开始进场交易的成功案例,标志着行政事业单位国有资产转让正式进入规范化制度化轨道。

 (温岭市招投标交易中心 林敏红)

 

天台举办招标采购工作教育培训班

为帮助相关部门单位了解和掌握招标采购相关业务知识,促进招标采购工作健康快速发展,日前,该县组织部联合县委党校专门举办招标采购工作培训班,组织全县各乡镇街道、县直属有关单位和工业园区各功能区块、农业园区相关人员共计180人参加专题培训。

(天台县公共资源交易中心 王昌印)

 

黄岩区建设工程交易站完善交易场所设施建设

近年来,该交易站进场交易的建设工程项目从建站初期的房屋建筑、市政道路,逐步扩展到勘察设计、装饰装修、园林绿化、材料设备、项目管理、工程监理、建筑智能化、城市管理设施等,现有交易场所已不能满足交易服务需求。为此,该站及时采取措施,对交易场所进行了重新布局和修缮,增设洽谈室,设立招投标代理公司办公区窗口,添置网络服务器及笔记本电脑等软硬件设备,为进一步完善设施,提升服务形象打下物质基础。

(黄岩区建设工程交易站    施璐玺)

【业务统计】

台州市16月公共资源交易业务统计

                                             金额:亿元

时间

类  别

宗数

交易额

节约(增收)率(%)

1-6

政府采购

1299

4.19

12.65

工程招标

632

154

9.48

土地出让

170

139.5

 

产权交易

62

3.76

 

其他公共资源

拓展项目

24

0.17

 

合   计

2187

301.6

 

 

(市公共资源交易中心)

 

 

 

 

送:省监察厅,省公共资源交易领导小组(办、中心),省招投标协会,市委办、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室,市监察局,市公共资源交易管理委员会成员单位,市检察院职务犯罪预防处,市公安局经侦支队,市政府有关领导,各地市公管办、公共资源交易中心

发:各县(市)公共资源交易管理委员会(领导小组)办公室、交易中心

签发:蔡云青            核稿:张梦之          本期编辑:李 

电话(传真):88208762   邮箱:liyong7999@163.com   (共印55份)

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