来源：南京市公共资源交易中心
近年来，南京市公共资源交易中心将推进公共资源交易领域数字治理作为全面深化改革、优化营商环境和服务市场主体的重要抓手，聚焦发展过程中的难点、痛点问题，结合国家总体要求，以数据资源共建、共享、共用为突破口，创新打造“全景展示、数据汇集、分析研判、监测预警、评价评测”的“阳光四季”公共资源交易一体化智慧云平台，实现了从“系统整合”向“数据整合”、从“分散式”向“一体化”、从“经验判断”向“智慧监管”、从“看场子”向“管交易”、从“信息化”向“智能化”的五大根本转变，开启了公共资源交易数字治理新征程。
系统对接，让数据共享。一直以来，投标企业在参与公共资源交易活动时需要在多个系统、多个环节重复提交各类证照等资料，不仅费时费力，资料的真实性也难以保证，存在市场主体反复填报资料、信息真伪难辨、监管查证困难等问题。为解决上述问题，南京市以思路创新为引领，打破传统交易材料获取模式，首创企业材料“零提供”，实施政务数据整合共享，以公共资源交易公共服务云平台为总枢纽，与全国公共资源交易平台、政务服务平台、投资在线审批平台、信用南京等各类系统对接，建立跨层级、跨部门、跨行业的公共数据汇聚、互联、共享机制，实现公共资源交易所必需的营业执照、企业资质、人员资格、立项批文等证照材料直接调用，形成用户注册、项目登记、制作标书、专家评审、产权申报等多个全新服务场景。2021年度，共有5千多家企业调用营业执照等信息2.5万余次，极大方便当事人，得到市场主体普遍好评。该项工作入选全国招投标领域30项改革创新成果。
云端交易，让数据代跑。解决了带资料的问题，还有跑现场的不便。曾几何时，拖着行李箱全国各地参加开标会是许多企业业务员的家常便饭。这种“在路上”的状态背后，是企业在付出大量的经济和时间成本。为给包括投标人在内的市场主体提供方便、减轻负担，南京市坚持让数据多跑路、让群众少跑腿，以“一网通办”为原则，持续推进“互联网+公共资源交易”，推动从全流程电子化向全流程不见面转变，让市场足不出户参与交易活动全过程。通过建设公共服务平台、电子交易平台，为“不见面交易”奠定基础；通过梳理再造流程、制定事项清单、编制文件模板、统一技术规范，为“不见面交易”提供标准支撑；通过智能开标，打通“不见面交易”最后堵点。原创于南京的“不见面交易”体系2020年被国务院大督查通报表扬，并列为南京市优化营商环境100条，2021年“不见面”开标可视化系统被省政务办在全省推广。近年来，仅“不见面”开标一项，已累计为广大投标人节约成本近2亿元，外地投标人参与竞争的积极性明显提升，在南京中标率已超60%。特别是近两年疫情期间，“不见面交易”不仅有效降低了疫情传播的风险，而且同步实现了效率和便利的双提升。
透明展示，让数据可见。电子化乃至“不见面交易”在给市场主体带来便利的同时，也存在系统繁多难关联、交易过程难看清、交易异常难发现、交易效能难量化等问题。南京市借助大数据技术，让无形电子化交易变为有形可视化过程，真正让交易全过程可见、可感、可控，实现交易安心、主体放心。打造“不见面”开标展示大厅，全景展现全市项目开标历史和实时数据、场景，让开标过程看得清；打造“晶项链”系统，形成项目交易全流程透明化信息链条，实时监控交易运行状态，应进未进、少招漏招、项目超概无处遁形，让项目交易全过程看得清；研发“数字见证”系统，对评标过程进行全方位监控，采用对评标现场和评审电脑“双监控”办法，让评标异常看得清；打造“阳光指数”评价指标体系，从公共资源交易法治化、规范化、透明化、效率化出发，对公共资源交易平台各方面进行科学评价，不见面交易让市场主体少跑腿多少路、节约多少费用、减少多少碳排放等数据一目了然，让平台运行效能看得清，2021年9月，该项工作作为南京市社科基金项目顺利结项。
精准分析，让数据说话。直接的交易数据容易看到，隐藏在数据背后的主体关联、行为习惯等不易看到。南京市发挥数字系统永远在线、永不疲劳的优势，在数据分析加工上下功夫，努力挖掘放大交易数据价值，画出主体形象、发现交易规律、把握市场走势，着力提高基于大数据的精准动态监测和预测预警能力。按照“数据-标签-画像”路径为投标人“画像”，从企业基本情况到整体状况，从投标参与到中标排名，从投标行为到投标异常等各方面，形成企业多维度素描雷达图，客观描述各类企业在市场中的定位和状态；创建“评分解码”，集中展示评委评分行为、评分习惯、评标关联等情况，通过对评委打分离散度、评分偏离度和中标偏离度等要素分析，判断评分倾向性和评审异常，进一步强化对评委和评标过程的精准靶向监管；对招标人概况、分布、节资率、招标项目以及投标人的中标率、节资率、抱团状况等进行深入分析，从中发现串标围标等违法违规行为线索，提高智慧监管的能力。
走入新时代，迈开新征程。南京市公共资源交易中心将更加突出公共资源交易“阳光透明、规范高效”总体要求，围绕“一屏统览、一屏统管”目标定位，深化“阳光四季”平台建设，进一步丰富数字治理场景和应用，持续推进公共资源交易治理体系和治理能力现代化。